中國氯堿行業安全現狀分析

幺恩琳，翟良云，胡永強，郭　　帥

（1.中國氯堿工業協會，天津 300192；2.國家安全監管總局化學品登記中心，北京 100013；3.杭州電化股份有限公司，浙江 杭州 311228）

中國氯堿行業安全現狀分析

幺恩琳1，翟良云2，胡永強3，郭帥2

（1.中國氯堿工業協會，天津 300192；2.國家安全監管總局化學品登記中心，北京 100013；3.杭州電化股份有限公司，浙江 杭州 311228）

介紹了氯堿行業基本情況、行業相關產業政策及安全生產情況，并提出了安全生產建議和措施。

行業；產業政策；安全；事故

1　　氯堿行業基本情況

表1　　燒堿企業規模現狀

表2　　聚氯乙烯企業規模現狀

1.1企業規模

截至2014年底，全國登記燒堿生產企業175家，總產能3 910萬t/a，平均產能22.3萬t/a；聚氯乙烯生產企業88家，總產能2389萬t/a，平均產能27.1萬t/a。

燒堿產能大于100萬t/a的企業有2家，分別為新疆天業（116萬t/a）、新疆中泰化學（110萬t/a）；聚氯乙烯產能超過100萬t/a的企業有3家，分別為新疆中泰化學（150萬t/a）、新疆天業（140萬t/a）、陜西北元化工（110萬t/a）。全國燒堿、聚氯乙烯企業規模現狀分別見表1、表2；燒堿、聚氯乙烯產能前10位的企業名單分別見表3、表4。

1.2企業分布情況

除北京、西藏、海南外，全國29個省（區、市）均有燒堿生產企業，主要分布在山東、江蘇、內蒙等省份，平均產能超過30萬t/a的省份為上海、天津、浙江、山東、新疆5個省份。其中上海平均產能達72萬t/a，天津平均產能達41.8萬t/a，新疆平均產能達41.9萬t/a。全國燒堿企業分布及產能統計情況見表5。按各區域產能分布情況統計，中國華北、華東和西北地區是燒堿產能集聚的區域，而山東地區是國內燒堿產能最大的地區。各區域分布情況見表6，燒堿企業分布及產能統計圖見圖3，產能按區域分布圖見圖4。

除北京、海南、西藏等5省外，全國26個省（區、市）有PVC生產企業88家，主要分布在內蒙、新疆、山東、河南等省份，平均產能超過40萬t/a的省份為陜西、天津、上海、四川、新疆，其中陜西平均產能達65萬t/a，天津平均產能達49.7萬t/a，新疆平均產能達43.6萬t/a。全國聚氯乙烯企業分布及產能統計情況見表7，分布及產能統計圖見圖5。

通過以上數據可以看出，陜西、天津、江蘇、四川、新疆等省份聚氯乙烯行業集中度較高，而江西、遼寧、廣西等省份聚氯乙烯行業集中度較低。

表3　　燒堿產能前10位企業名單

表4　　聚氯乙烯產能前10位企業名單

表5　　燒堿企業分布及產能統計表

表6　　燒堿產能按區域分布情況

1.3新登記企業情況

2014-2015年新登記氯堿生產企業情況見表8。根據中國氯堿網調查數據顯示，受全球經濟的影響，國內PVC產能增速近年來明顯減緩，2014年行業首次出現負增長。從產能增長的區域來看，以內蒙、新疆、青海、寧夏為代表的西部地區企業以其相對豐富的資源優勢呈現了較為明顯的資源導向型特征，產能的增長主要以“燒堿-PVC”的發展模式為主；以山東、浙江為代表的東部地區企業依靠其悠久的發展歷史、成熟的市場經驗在發展過程中體現出了明顯的市場導向特征，其氯堿產能的增長則更為注重耗氯產品的多元化、精細化，見表8。

1.4涉及的危險化學品

氯堿行業主要涉及的危險化學品有氫氧化鈉、氯、氫、氯化氫、乙炔、氯乙烯等，上述化學品的物理、健康、環境危害信息情況見表9。

表7　聚氯乙烯企業分布及產能統計表

表8　2014-2015年新登記氯堿生產企業概況一覽表

表9　　氯堿行業涉及的危險化學品危險特性

2　　行業相關產業政策

2.1行業準入條件

為遏制氯堿行業盲目擴張趨勢，促進產業結構升級，規范行業發展，2007年國家發展和改革委員會頒布了第74號令《氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業準入條件》，并于2007年12月1日起正式實施。該文件規定新建燒堿裝置起始規模必須達到30萬t/a及以上（老企業搬遷項目除外），新建、改擴建聚氯乙烯裝置起始規模必須達到30萬t/a及以上，電石法生產聚氯乙烯時必須要有電石渣綜合利用裝置等要求。氯堿準入條件實施7年以來，在促進行業健康、可持續發展方面起到了積極作用，無序發展及重復建設狀況有所改善，結構調整和行業布局有所優化，行業資源和能源利用效率有所提高，行業企業競爭進一步增強，節能減排和安全環保水平有所提高。

2014年工業和信息化部委托中國氯堿工業協會開展氯堿準入條件的修訂工作。此次修訂對燒堿和聚氯乙烯新改擴建項目在企業布局、能源消耗、工藝裝備規模、安全和職業衛生、環保等方面提出了更加嚴格的要求。

2.2產業結構調整指導目錄

《產業結構調整指導目錄》是由國家發展和改革委員會發布的重要的綜合性產業政策。2011年3月27日，發改委頒布了第9號令《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，并于2011年6月1日正式實施。2013年2月16日，發改委頒布了第21號令《關于修改產業結構調整指導目錄（2011年本）有關條款的決定》，對指導目錄的相關條目進行了調整。

指導目錄包括鼓勵類、限制類和淘汰類3類目錄，其中涉及氯堿行業的主要為限制類和淘汰類。其中，限制類有氯醇法環氧丙烷和環氧氯丙烷工藝、乙炔法聚氯乙烯、起始規模小于30萬t/a的乙烯氧氯化法聚氯乙烯、燒堿、單線產能5萬t/a以下氫氧化鉀生產裝置、三氯化磷10萬t/a以下（有機硅配套除外）和10萬t/a及以上且沒有副產四氯化碳配套處置設施的甲烷氯化物生產裝置；淘汰類有隔膜法燒堿（2015年）生產裝置、高汞催化劑（氯化汞含量6.5%以上）和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產裝置（2015年）。

2.3安全準入條件

為嚴格氯堿等高危化工行業安全準入，國家安全監管總局組織中國氯堿工業協會編寫了 《燒堿行業安全準入條件（征求意見稿）》，共分5部分14條。其中，“生產企業布局要求”主要規定了新建企業項目選址需符合本地土地規劃的要求，以及不在園區老企業的退城進園及新建、改建、擴建、搬遷的項目選址要求；“生產裝置、工藝技術和安全設施要求”規定了燒堿工藝中電解、液氯先進工藝技術的選用以及落后設備及工藝的淘汰要求；“液氯儲存和運輸要求”規定了新建燒堿生產企業的液氯儲存量，以及液氯運輸半徑及構成重大危險源的管控要求；安全生產標準化要求”規定了新建燒堿企業需達到的安全生產標準化等級要求以及現有燒堿企業達到安全標準化二級以上的時間進度要求；監督與管理”規定了燒堿生產企業負責人應履行的相關安全生產制度等。該安全準入條件從源頭上規范中國氯堿行業，并有利于加強氯堿行業的安全管理。

3　　氯堿行業安全生產情況

氯堿行業涉及液氯、鹽酸、氫氣、氯乙烯等危險化學品，涉及電解、聚合、氯化等重點監管危險化工工藝，生產過程具有高度危險性，存在火災、爆炸、中毒等危險因素，一旦出現事故，不但會造成人員傷害而且會引起影響社會穩定的公共危機事件。

近年來，通過加強行業安全管理，實施安全生產標準化，氯堿行業安全管理水平得到了明顯提高，安全事故明顯減少。但是由于行業發展不均衡，整個行業安全生產形勢仍比較嚴峻。尤其是當前氯堿生產一些新技術的使用和新項目的上馬，企業在安全管理上仍存在較多問題。此外，隨著新擴建聚氯乙烯和燒堿項目的上馬，企業紛紛建設配套電石廠、熱電廠，氯堿生產裝置和危化品儲存設施呈現大型化發展趨勢，單套裝置生產能力大幅度提高，安全風險隨之增大。

3.1事故情況

近年來，氯堿行業安全事故呈現氯氣事故減少、聚氯乙烯事故增多、新企業事故多發、西部地區事故較多等特點。氯堿行業典型安全事故統計情況見表10。

3.2氯堿行業安全生產過程中存在的主要問題

（1）新建項目多，新老企業安全管理問題并存

在氯堿行業中，企業規模不足10萬t/a的燒堿和聚氯乙烯產能仍分別占總產能的5.4%和4.0%，部分企業工藝相對落后，設備陳舊，安全欠賬多。與此同時，隨著技術進步，氯堿生產裝置和危化品貯存設施呈大型化發展趨勢，單套裝置生產能力、貯存設施容量大幅度提高，安全風險大，安全管理難度大，對工藝過程的安全性、穩定性、可靠性提出了更高要求，對人員素質、安全管理、應急救援等提出挑戰。

（2）中小企業安全標準化工作推進緩慢

國家安全監管總局印發了 《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（AQ3013-2008）和《氯堿生產企業安全標準化實施指南》（AQ/T3016-2008），但是，由于中、小型氯堿企業數量較多，安全管理體系不健全，一部分氯堿企業缺乏安全管理專業人才，安全標準化工作推進速度較慢。

（3）從業人員技能缺失

近年來，隨著自動控制水平的提高，裝置的安全性得到了一定的提升，但裝置操作水平的提高并不能帶動從業人員技能水平的提高。相反可能會出現從業人員技能以及解決問題能力的缺失，如對異常現象和事故隱患處置不當，導致事故發生。特別是在當前新建企業多、人才流動大的情況下，提高員工技能已成為企業安全管理的重要環節。

（4）應急預案、應急演練普遍存在問題

一是部分企業編制的應急預案中缺少企業區域（地理）環境、周邊企業、常駐人口、風向變化等定量的風險影響分析，應急計劃單一，應急措施與應對“風向變化”不對稱；二是常規演練單一，不具有應急技術、應急裝備、應急專家方面的擴展或演練深度、難度，難以滿足實戰需要；三是從企業到社會，應急響應計劃缺少結合部，劃分不清晰，救援力量、裝備共享缺乏或不清晰；四是部分省市、企業開展的應急演練由虛假現象，方法不正確或沒有實戰指導意義。

4　　建議措施

（1）各地區，特別是中西部地區的內蒙、寧夏、青海、新疆等省份嚴格執行氯堿行業的安全準入要求，加強對新建氯堿企業的督查力度，加強設備設施、人員培訓方面的監管。江西、遼寧、廣西等氯堿企業平均產能低的省份加強對工藝落后、設備陳舊企業的督查力度，排查事故隱患，對不具備安全生產條件的企業予以關停。

（2）加強氯堿企業的安全生產標準化工作。氯堿企業要切實按照 《氯堿生產企業安全標準化實施指南》（AQ/T3016-2008）和《氯堿生產安全標準化指導手冊》，做好企業安全標準化建設工作。各地要督促氯堿企業達到安全生產標準化二級以上水平。

（3）根據氯堿行業的事故特點，建議督促氯堿企業要加強產品儲罐、聚合反應釜等一系列設備設施的安全管理，以及危險作業環節、變更管理和承包商管理。

（4）檢查企業進行氯氣泄漏處置預案編制及培訓情況，提高突發性氯氣泄漏公共事故應急處置能力。

（5）制定符合氯氣行業特點的《應急預案編制指導手冊》（標準化），氯氣重大危險源單位必須完善應急技術，設立氣防室（正壓）避險功能等設施。同時，加強企業—社會—聯合演練的力度，滿足實戰需要。

（6）不斷提升應急技術、裝備能力的綜合演練水平。建議組織液氯泄漏應急技術講師團，提高政府監管部門、消防部門、企業技術人員、應急隊伍在液氯泄漏突發事件應對能力。

Analysis of the safety situation of Chinese chlor alkali industry

YAO En-lin1，ZHAI Liang-yun2，HU Yong-qiang3，GUO Shuai2
（1.China Chlor Alkali Industry Association，Tianjin 300192，China；2.Chemical registration center of the State Administration of safety supervision，Beijing 100013，China；3.Hangzhou electronic Chemical Co.，Ltd.，Hangzhou 311228，China）

Concerning about the actual situation on alkali industry in china，the situation of safety production were studied，and the safety measures were proposed.

chlor-alkali；present situation；development；safety management

TQ114

B

1009-1785（2015）12-0037-05

2015-11-01