討賴河流域現行分水制度下干旱應對措施研究

要金貴

(甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局，甘肅 酒泉 735000)

1 引言

干旱是討賴河流域主要自然災害之一，發生頻率大，波及范圍廣，已成為嚴重影響和制約流域社會與經濟可持續發展的首要因素。因此，從現狀條件下，系統識別干旱成因，提高抗旱工作主動性和決策的科學性，已成為實施流域管理工作亟待解決的關鍵性問題之一。

2 流域概況

討賴河流域屬黑河流域中西部子水系，東起馬營河，西以嘉峪關市境內的黑山為界，南與疏勒河流域毗鄰，北以金塔盆地的馬鬃山為界，介于東經97°22＇46″～ 99°27＇11″，北緯 38°24＇16″～ 40°56＇08″之間，共6河3壩11條小河溝。討賴河是黑河流域內最大河流，流經青海省祁連縣、甘肅省張掖市的肅南縣、嘉峪關市以及酒泉市的肅州區、金塔縣，共2省、3市、4縣(區)。討賴河干流冰溝出山口以上積水面積6883km2。水資源總量6.83億m3，其中地表水資源總量6.45億m3，地下水資源總量0.38億m3。甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局是甘肅省水利廳的派出機構，按照統一管理和分級管理的原則，統一管理討賴河甘肅省境內的水資源和河道。負責流域的綜合治理，開發管理具有控制性的重要水利工程，承擔向流域內嘉峪關市、酒泉市肅州區、金塔縣、酒泉(鋼鐵)集團公司及農墾邊灣農場調配水資源的任務。

3 流域層面的干旱成因分析

通過對討賴河1970年7月至2013年6月共計43年，徑流長系列資料分析，其中豐、平、枯水年數分別為15、14、14年，即干旱年份約占1/3左右。從干旱成因分析，除主要是降雨量及河道來水相比往年減少外，“定時不定量”分水制度的制約、工程硬件設施及非工程措施的缺失是導致旱情加劇的直接原因。

3.1 “定時不定量”分水制度難以逾越，無法對水量進行靈活調度

討賴河流域分水制度歷史悠久，在上游無調蓄能力的條件下，因兼顧公平和調濟水量而產生，經多年磨合與調整，于1984年形成了目前執行的流域分水制度。其精髓是“定時不定量”，其核心是“以時分水”，即以地表水時長作為水量分配的核心控制手段討賴河分水時段見圖1。由于其時間節點性較強，全流域形成了“以時取水［1］”的思維定勢，流域管理機構在水量調配時，難以逾越“時間水權”實施靈活調度，用水量隨來水自動“豐增枯減”，豐水期取水增加、開荒種地，但干旱期不具備干旱應對能力［2］。

圖1 討賴河分水時段示意圖

3.2 缺乏調蓄工程等硬件設施，不具備充分的水量調度能力

討賴河流域所有河流上游無調蓄工程，不具備充分的水量調度能力，地表水以自然來水和傳統分水制度為主導，需水嚴重依賴天然來水，尤其無法對洪水資源進行有效利用，干旱年份和時段缺水矛盾突出。在農業灌溉方面，中上游的討賴灌區每年都在5月上中旬、7月下旬以及10月下旬因均水時段與現狀需水過程的錯位出現缺水，時段性用水矛盾突出［3］。在工業用水方面，因農業用水緊張而導致無多余水量支援工業生產的增長需求而制約了工業生產的發展。

3.3 利用非工程措施抵御干旱的能力不足

長期以來，流域抗旱工作主要依靠現有的工程措施，對非工程措施重視不夠，由此導致了協商決策機制及抗旱應急預案缺失、旱災預報監測能力系統建設滯后、用水激勵機制不足，造成浪費性缺水而引發干旱等系列問題。在今后的工作中，需要下大力氣加強抗旱方面的基礎性工作，使抗旱工作不斷規范化、正規化。

4 應對干旱的思路及措施

就討賴河流域而言，目前所能采取的抗旱減災措施，就是工程措施與非工程措施相結合，搞好抗旱工程硬件設施的同時，也大力提升非工程軟件建設，實現硬件與軟件的有機結合，服從服務于流域經濟社會發展。

4.1 在現行分水制度下，確立以水定規模、以水定發展的科學理念

在現行分水制度下，以取水時段核定“水量水權”，完善水資源配置措施，優化調度，探索實施水權風險管理機制［4］，為各用水單位提供穩定的用水預期，合理引導流域內各區域樹立以水定規模、以水定發展、以水定結構的科學理念，減少因結構性缺水而引發的干旱。充分發揮流域機構的協調服務職能，探索水權流轉的運行機制，通過調價、征收水資源費、超用加價、大力發展節水灌溉，提高水資源利用率等手段，建立價格調節機制，鼓勵將節約的水量以水商品的方式進行交易，鼓勵和支持水資源向高效產業方向傾斜，創造更好的社會效益。

4.2 興建調蓄工程，增強水量調度能力

欲從根本上解決流域內水資源短缺的矛盾，提高討賴河流域水資源的調蓄和供給能力，必須具備相應的調蓄工程設施保障。黃河水利委員會于2014年5月編制完成的《黑河流域綜合規劃》中提出，為強化討賴河流域水資源管理，有效控制討賴河上游來水，合理配置酒嘉地區經濟社會和生態用水，提供水保證率和用水效率，規劃在討賴河上游興建討賴峽調蓄水庫。當前，討賴峽水庫已完成項目建議書，預計2018年左右可建成運行。通過水庫調蓄，實現洪水資源利用的最大化，對供需錯位性缺水、時段用水矛盾引發的干旱將起到積極的緩解作用。

4.3 完善抗旱非工程措施，提高科學化規范化水平

完善抗旱非工程措施防災減災是一項復雜的社會系統工程，要緩解干旱導致的缺水問題，必須進行一系列必要的防旱非工程措施建設，通過制訂和實施應急預案和應急管理、加大水情及旱情信息保障體系建設、建立流域管理協商機制等措施，提高整個流域抵御干旱的能力。

4.3.1 制定抗旱應急預案，實施非常情況下的應急管理

近年來，灌區或各用水單位之間遇有旱情，都是通過自發、自行的“借還水”應對干旱。為進一步提高抗旱工作的主動性，在干旱發生時，有針對性地采取抗旱措施，做好旱情突發事件與抗旱處置工作，需著手抗旱應急預案編制工作，建立有關水問題重大突發事件應急處理機制，以便在非常情況下實施應急管理。特別是要將現存的“借還水”行為納入由流域管理機構統一規劃、統一審核，具備法定程序和效力的體制之下［5］，以保證抗旱救災工作高效有序進行，最大限度地減少災害損失。

4.3.2 加大水情及旱情信息保障體系建設，實現信息互通互享

以討賴河流域管理機構為平臺，建設水文、水情、防汛、抗旱一體化的現代化信息系統。建立抗旱指揮會商機制及洪水風險管理體系，健全流域水情、旱情監測、信息共享與發布系統建設，建立起覆蓋全流域的信息收集與共享機制，逐步實現流域信息的互聯互通、資源共享，為抗旱減災工作提供信息保障。

4.3.3 營造公眾參與的流域開放管理體系，為應對干旱提供機制保障

公眾參與機制是許多發達國家 )在流域管理中普遍采取的一種民主法律機制，目的是公民通過一定程序或途徑參與一切與水資源利用保護相關的活動，以使流域管理活動符合廣大公眾的切身利益。依討賴河流域管理實際，需建立流域管理協商機制，引導公眾參與流域管理，建立起決策性權力的協調合作機制，作到決策管理科學、公正、合理，保證流域管理的資源配置最優，為應對干旱提供機制保障。

［1］鄭航，王忠靜，劉強等.討賴河流域“時間水權”制度及其水量分析［J］.水利水電技術，2011(07).

［2］劉強.討賴河流域水資源管理現狀及發展思路探析［J］.甘肅水利，2012(12).

［3］劉韶斌，王忠靜，劉斌.黑河水權制度建設與思考［J］.中國水利，2006(21).

［4］裴麗萍.可交易水權研究［M］.北京:中國社會科學出版社，2008.

［5］李丹，黃德忠.流域管理中的公眾參與機制［J］.水資源管理，2005(07).