“推拉理論”在水庫移民搬遷中的應用

吳貴勝

(貴州省水庫和生態移民局，貴州 貴陽 550002)

1 推拉理論的起源與概念

1.1 推拉理論的起源

靜止的物體在受到推力或拉力的作用時，如果合力超過阻力，物體會發生移動，這是普遍的物理現象。受此啟發，人們在研究人口遷移現象時總結了一些規律，發現了“推拉理論”。推拉理論的起源可以追溯到19世紀。最早對人口遷移進行研究的學者是英國的雷文斯坦(E.Ravenstien)。他于1880年發表的一篇題為《人口遷移之規律》的論文。在這篇論文中，他提出了七條規律，主要是:(1)人口的遷移主要是短距離的，方向是朝工商業發達的城市的;(2)流動的人口首先遷居到城鎮的周圍地帶，然后又遷居到城鎮里面;(3)全國各地的流動都是相似的，即農村人口向城市集中;(4)每一次大的人口遷移也帶來了作為補償的反向流動;(5)長距離的流動基本上是向大城市的流動;(6)城市居民與農村居民相比，流動率要低得多;(7)女性流動率要高于男性。

在研究人口流動的原因方面，人口學上最重要的宏觀理論是“推拉理論”。首先提出這一理論的是巴格內(D.J.Bagne)。他認為，人口流動的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力。人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定，遷移行為發生的原因是遷出地與遷入地的推力(或稱排斥力)和拉力(或稱吸引力)共同作用的結果。

1.2 推拉理論的概念

20世紀60年代，美國學者李(E.S.Lee)在巴格內理論基礎上，提出了系統的人口遷移理論——“推拉理論”。他首次劃分了影響遷移的因素，并把它分為“推力”和“拉力”兩個方面。他認為，前者是消極因素，因為這些因素促使移民離開原居住地;后者是積極因素，因為這些因素吸引懷著改善生活愿望的移民遷入新的居住地。李(E.S.Lee)在《移民人口學之理論》一文中，認為流出地和流入地實際上都既有拉力又有推力，同時又補充了第三、第四個因素:即中間障礙因素和個人因素，中間障礙因素主要包括距離遠近、物質障礙、語言文化的差異，個人因素主要指移民本人對于以上這些因素的價值判斷。因此按照李(E.S.Lee)的解釋，影響遷移的因素包括四種，即遷出地因素、遷入地因素、中間阻礙因素和個人因素，人口流動是這四個因素綜合作用的結果。

2 推拉理論案例分析

2.1 我國農村富余勞動力轉移現象分析(案例1)

20世紀80年代以來，隨著農村改革的不斷深入，特別是家庭聯產承包責任制的穩定和完善，調動了廣大農民的積極性，社會生產力得到極大的解放。同時，農村富余勞動力問題也逐漸顯現出來。鄉鎮企業的發展，為解決農村富余勞動力就業問題開辟了新的途徑，但僅此還不足以吸納農村富余勞動力。20世紀90年代以來的“民工潮”的涌現，反映了農村勞動力跨地區流動的客觀必然性。進入新世紀以來，隨著我國城鎮化進程的加快，我國農村富余勞動力轉移問題已成為全局性的問題。在農民工進城原因分析的一份調查中可以看到，影響農民工進城的因素主要有以下幾個:城市收入高、外出見世面、農村收入水平低沒有掙錢機會，農村太窮生活太苦缺乏更好的發展機會，別人都出來了，受別人影響對在家鄉從事的職業不滿意，農村稅費過重呆在家里沒事干，家鄉學習條件差、受教育機會少，不愿意干農業、家鄉封閉保守思想不解放，村干部作風惡劣，想外出多生孩子等等。

在這些因素中，屬于“推”的因素(不利的生產生活條件)主要有:農村收入水平低，沒有掙錢機會生活太苦農村缺乏更好的發展機會、對在家鄉從事的職業不滿意，農村稅費過重呆在家里沒事干，家鄉學習條件差受教育機會少，不愿意干農業，家鄉封閉保守思想不解放及村干部作風惡劣;屬于“拉”的因素(有利的生產生活條件)有:城市收入高，出外見世面，別人都出來了受別人影響，城市生活條件好，想外出多生孩子等。

2.2 企業投資區位選擇分析(案例2)

近年來，香港一些企業向內地遷移，珠江三角洲一些企業向西部投資，反映了“推拉理論”在企業投資區位選擇上的作用。在香港的一些企業，一方面受到當地優惠政策、良好的投資環境的“拉力”，但也受到當地勞動力成本高、土地價格昂貴等因素的“推力”，二力之合:F1=f1(拉)－f1(推);中國內地的改革開放政策，廉價的土地與勞動力資源，對香港企業形成“拉力”;而勞動力素質低、生產的軟環境仍有待進一步完善等等則成為“推力”，二力之合:F2=f2(拉)－f2(推)。當F2＞F1時，港資港企則源源不斷地流入內地;原來由香港遷入深圳、東莞等地的一些企業，在一定的政策環境等影響下，開始產業梯度轉移，遷入我國中、西部地區等等。

3 水庫移民搬遷的“推拉”因素分析

“推拉理論”是基于人口自由遷移活動的研究，研究的對象是自愿性移民，不考慮外界強制因素的影響。而水庫移民是工程性移民，屬非自愿性移民，人口遷移具有較強的強制性，政府性行為表現明顯。盡管如此，水庫移民也是人口遷移的一種類型，具有一定的共性，同樣受到推力(排斥力)和拉力(吸引力)的影響。這里講的“推力”，是就遷出地而言的，講的“拉力”，是就遷入地而言的。就遷出地而言，既有推力，同樣也有阻力(如故土難離、污染少等);就遷入地而言，既有拉力，同樣也有阻力(如社會融合、生活技能等)，移民通過比較權衡，在推拉效應的作用下，表現為積極搬遷或消極搬遷。

水庫移民與一般自愿性移民相比，主要的特點體現在:一是搬遷的強制性，由于水庫建設淹沒影響，受影響范圍內的居民必須遷出庫區;二是政府的主導性，水庫建設屬于政府主導實施的基礎設施項目，由此引起的移民問題主要由政府負責搬遷和安置;三是補償的政策性，水庫移民的搬遷、補償和安置，都必須在國家規定的政策范圍內實施。

就水庫移民而言，庫區或淹沒區是其遷出地，水庫淹沒是移民搬遷最大的推力因素;安置地是其遷入地，征地拆遷補償和移民安置政策則是移民搬遷最大的拉力因素;而安置地選址、政策執行等則是中間阻礙因素;移民對水庫建設的態度、對移民政策的認可程度、對政府公信力的信任度等成為個人因素。水庫移民搬遷推力、拉力、阻力因素分析見下表1。

表1 水庫移民搬遷推力、拉力、阻力因素分析

當前，水庫移民已進入利益博弈時代，利益關系更為復雜，影響移民搬遷的阻力因素更多，作為組織實施移民搬遷責任主體的地方政府，都是希望搬遷的積極因素越多越好、消極因素越少越好，也就是推力和拉力因素越多越好，阻力因素越少越好。“推拉理論”對水庫移民工作的啟示，就是要靈活運用“推拉理論”中的“四因素綜合分析法”，尋找并分析影響移民搬遷的推力因素和拉力因素，通過政府的引導和工作，強化遷出地的推出效應，增加安置地的拉力因素，減少搬遷的阻力因素、激發移民搬遷的積極因素，實現從消極搬遷轉變為積極搬遷，從“要我搬”轉變為“我要搬”。

3.1 遷出地因素——強化遷出地的推出效應

3.1.1 有效的宣傳可以成為移民搬遷的強大推手

水庫移民因水庫建設而起，水庫建設必然產生移民搬遷。實際工作中，要加大對水庫建設重大意義、工程審批立項、工程實施計劃等的宣傳和報道，讓廣大移民群眾正確處理好國家與集體、個人與集體的利益關系，知曉工程建設的合法性，清楚工程建設的進度要求和移民搬遷的時間要求，使他們真正從內心支持工程建設，從工程建設的必然性體會到移民搬遷的必然性，從而形成一種勢必搬遷的濃厚氛圍，讓宣傳工作成為促進移民搬遷的有力推手，為實施移民搬遷創造良好的工作環境。但在實際工作中，有的地方此項工作做得不到位，移民群眾認為工程建設那是政府的事情，與自己無關，從心里給予抵觸，當然也不可能配合。這主要是群眾工作沒有做好、道理沒有說透、宣傳沒有到位的緣故。

3.1.2 限制和停止在淹沒區投入可以對移民搬遷產生“逼推”作用

在水庫決定建設之后，如項目建議書獲得批準后，要及時下達庫區“封庫令”、“停建令”。地方政府要大力宣傳停建通告，認真執行停建要求，限制、停止在庫區新建基礎設施項目，禁止庫區群眾新修房屋、搶栽樹木，搶開荒山荒地等，通過項目、資金、資源等方面的控制，除了起到對國家、對移民減少不必要的損失之外，同時還給移民形成一種政府不再改善庫區條件的態勢，可以起到推動移民搬遷的“逼推”作用。實踐中，有的地方執行停建通告不力，宣傳力度不夠，部門之間缺乏協調溝通，禁而不止。一些不該修的項目照修不誤，群眾建房也不制止，從而給群眾造成一個印象，認為水庫建設是遙遙無期的事情，沒有搬遷的思想準備，無形中成為搬遷的阻力因素。

3.2 遷入地因素——增加安置地的吸引力

3.2.1 安置地完善的生活設施條件成為推動移民搬遷的強大吸引力

人口遷移宏觀理論認為，人口流動的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力。水利水電工程一般都建在深山峽谷，庫區和施工區的基礎設施條件一般都較差，村民在交通出行、人畜飲水、入學就醫、電力通訊、生活服務設施等方面一般都不夠完善，有的地方還十分落后，這是一個重要的“推力”因素。移民群眾希望通過搬遷實現生產生活條件的改善，安置區功能完善、配套齊全的基礎設施條件，是吸引移民搬遷的一個重要“拉力”因素。只有遷入地的條件優于遷出地的條件，才能夠對移民產生足夠的吸引力。目前，將水庫移民與城鎮化、新農村建設以及工業園區建設等結合起來，發揮安置地的吸引效應，已逐步成為移民安置的新趨勢。

3.2.2 安置地便利的生產條件和多渠道的生計來源成為吸引移民搬遷的重要拉手

增加安置地的吸引力，就要創造條件為移民的就業、創業等提供良好的條件和機會，為移民在安置地提供多渠道的生計來源和生計保障，使移民在安置地有事干、有錢賺，有盼頭、有享頭，實現“搬得出、安得下、能發展”的目標。我國正進入城鎮化加速發展的時代，城鎮化安置移民正成為一種趨勢，但我國西部地區的城鎮化，往往缺乏產業支撐，城鎮產業空虛，人氣不旺，移民收入渠道單一，城鎮化對移民的吸引力還不夠。在選擇就地后靠和集鎮安置時，還有相當一部分移民偏向于就地后靠，原因就是移民對生計保障缺乏足夠信心。

3.3 中間阻礙因素——盡力減少搬遷阻力

3.3.1 公平公正公開執行移民政策是減少移民搬遷阻力的有效途徑

合理的、被移民認可的補償安置政策構成移民搬遷的“拉力”因素。而公平、公正、公開地執行移民政策可以最大限度消除移民搬遷的阻力。實踐證明，我國的水庫移民政策是維護移民群眾利益的，廣大移民群眾對國家的移民政策也是認可的。政策執行中關鍵要做到“公平、公正、公開”，只要一視同仁、一碗水端平，絕大部分移民是積極支持配合的。特別是公開，凡是不涉及保密的，都應當公開，包括實物指標、補償依據、補償項目、補償標準、補償投資、兌現程序、兌現方式等，都應當向移民群眾公開公示，接受監督，實行真正的陽光操作。雖然移民條例對公開、公示有規定，但不可否認的是，執行中仍有折扣，該公開的沒有公開到位，造成群眾懷疑補償資金被克扣，這也是移民經常反映的、影響移民搬遷的一個重要問題，屬工作層面的問題。

3.3.2 合理選擇移民安置點減少搬遷阻力

人口遷移理論研究認為，人口遷移受距離的影響，人口的遷移主要是短距離的。通常，人們傾向于短距離的遷移，長距離的遷移只是移向大的工商業中心，離中心越遠，遷移人口越少;人口遷移呈分級遞進的特征，大的工商業中心吸引鄰近城鎮的人口遷入，而后者留下的空缺則由更遠的鄉村居民遷入填補，如此形成整個社會的遷移全景。反過來，當大城市人口向外擴散時，也是由近及遠，逐步外推。也就是說，當有兩個可以選擇的安置地時，人們更趨向于就近選擇，因為就近選擇更加符合人們的生活習慣、減少心理壓力、縮短社會適應周期。因此，移民安置區的選擇，應當遵循由近及遠的原則，科學合理選擇安置地，以減少搬遷阻力。實際工作中，因地方政府一廂情愿、不征求移民意見而建設的安置點，最后造成移民不愿意搬遷入住的情況也是時有發生的。

3.4 個人因素——激發移民搬遷的積極性

3.4.1 解決好移民的思想認識問題可增加搬遷的積極因素

在社會活動中，人始終是最活躍的因素，而思想是行動的先導，起決定作用的，歸根到底是人的思想。當人們的思想認識統一時，行動就會一致形成合力，構成積極的推力作用，有利于事業的完成。人的思想不是天生不變的，思想工作有利于轉變、統一人們的思想。水庫移民的思想工作，就是要消除移民的消極思想和消極認識，引導移民正確認識水庫建設和移民搬遷，激發移民搬遷的積極性，消除移民搬遷的障礙因素。思想工作要點面結合，要有針對性，針對不同的對象采取不同的方式方法，針對特殊的對象要有特殊的辦法。

3.4.2 發揮示范效應激發搬遷欲望

耳聽為虛眼見為實，有條件的，可以組織移民或移民代表到已建成的移民安置點走一走、看一看，與搬遷的移民座談交流，通過他們的真實感受，比較搬遷前后的差距，激發搬遷的欲望，增強移民搬遷的決心和信心。

3.4.3 適當的搬遷獎勵可以加快搬遷進度

人是理性經濟人，利益權衡是每個人在決策時有意無意的行為。通過制定一定的政策，對在規定時限內搬遷的移民給予一定的經濟獎勵，引導移民積極搬遷。實踐證明，只要政策制定和執行得好，獎勵政策對刺激移民搬遷的效果是比較好的，這是一種增加“推力”因素的好辦法。

3.4.4 提高政府公信力讓移民搬遷更順暢

客觀地講，當前的黨群關系、干群關系不容樂觀，政府公信力受到挑戰。基層政府作為水庫移民的具體實施者和政策執行者，必須以政府的公信力為擔保，為移民提供公平、合理、公正、高效的政務服務，讓群眾信任政府、支持政府和配合政府。現實工作中，有的移民不是不想搬遷，而是對政府有這樣那樣的意見，或持觀望態度，或抵觸搬遷，或煽動其他移民，形成搬遷的阻力因素。

4 結論

推拉效應是人口遷移的一般規律，人口流動的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力，人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定，遷移行為的發生是遷出地與遷入地的推力(或稱排斥力)和拉力(或稱吸引力)共同作用的結果。相對于自愿性的移民而言，盡管水庫移民具有強制性、政府主導性和補償性的特點，但人口遷移中的推拉理論對做好水庫移民工作同樣具有借鑒意義，那就是要靈活運用“推拉理論”中的“四因素綜合分析法”，尋找并分析影響移民搬遷的推力因素和拉力因素。通過政府的引導和工作，強化遷出地的推出效應，增加安置地的拉力因素，減少搬遷的阻力因素，激發移民搬遷的積極因素，實現從消極搬遷轉變為積極搬遷，從“要我搬”轉變為“我要搬”。

［1］袁政.簡論人口遷移理論的跨學科應用［N］.光明日報，2009-11-3.