事業單位預算管理的問題及對策

文/劉德斌 北京市藥品檢驗所（北京市保健食品化妝品檢驗中心）

預算管理是一項全方位的管理工作，不僅能夠對經營主體的運營進行有效規范，還能夠將其財務管理水平進行有效提升，對企、事業單位的發展起著不可忽略的重要促進作用。

本文首先就預算管理作了簡要概述，然后就我國事業單位預算管理中存在的問題做了進一步的分析與探討，并提出了改善事業單位預算管理的一些建議與措施，希望能為實際工作起到一定的指導作用。

事業單位/預算管理/對策

引言

在我國社會經濟不斷發展的進程中，我國財政部在加強對各事業單位的預算管理的同時，也給事業單位的財務管理提出了新的要求。但目前情況來看，由于各種內外因素的影響與制約，我國的事業單位不論是在財務管理方面，還是在預算管理方面，都存在這諸多不容忽視的問題(例如，草案質量低、財務改革力度不足、預算管理與業務工作脫節等)，為此，如何能夠高效的運用各項管理措施，將預算管理的功效發揮到最大，已經成為擺在各事業單位面前的一道重要課題。

一、預算管理的基本概述

所謂預算管理，即是指企業或相關組織機構利用預算來實現對企業內部各部門及各種資源的分配、控制與考核，以便于更好的對企業的生產經營活動進行組織與協調。加強預算管理工作，不僅有助于企、事業單位的業績評價、提升企、事業單位在經濟決策方面的有效性，還能有效促進企業各部門之間，員工與員工之間的交流與合作，對提升企業的整體管理水平，促進企業的可持續發展具有著十分重要的現實意義。

二、我國事業單位預算管理中存在問題

（一）對預算管理的認識不足

當前，在我國的事業單位中，普遍存在對預算管理認識不足，或認識存在偏差的問題現象。具體來說，即部分事業單位認為財務工作的主要工作目標是為本單位爭取更多的財務資源。這種錯誤的管理思想使得其在具體管理工作中過于注重資金的‘引入’，而忽視了對預算管理工作的的執行、控制與考核，與此同時，在預算執行前期的準備工作上也十分欠缺，這便進一步導致事業單位的預算管理執行率的降低。

（二）預算編制欠缺合理

科學的預算編制是事業單位有效開展預算管理工作的必要保障。然而實際情況來看，我國部分事業單位的預算編制卻普遍存在準確性低、科學性不高的問題。相當一部分事業單位在進行預算編制時，單純的以獲取更多的預算資金為根本目標，而未能將事業單位的發展要求以及年度事業發展計劃進行充分考慮與結合，使致其預算編制不能與單位的發展要求和實際資金需求相契合，很大程度上影響了預算管理功效的發揮。

（三）預算管理與業務工作存在脫節

事業單位是一種社會公益性的社會服務組織，其具體業務過程即是一種提供各種社會服務的過程，同時，也是一種消耗預算資金的過程。為此。可以說事業單位的預算管理與具體業務工作的聯系是緊密相依的[1]。然而現階段來看，依然有相當一部分的事業單位，單純的認為預算管理工作僅僅只是財務部門的事，并將預算的編制、執行及其他管理工作都推給財務部門來進行落實。而在財務部門方面，也缺乏對單位其他部門業務的推動力，未能對事業單位業務工作的開展進程進行有效控制。這便致使事業單位在降低財政資金使用效益的同時，還削弱了預算管理的嚴肅性。

三、改善事業單位預算管理的措施分析

（一）提升對預算管理重要性的認識

全面、準確的認識預算管理，是事業單位做好預算管理工作的第一步，而具體措施可以從以下幾個方面來入手。首先，扭轉事業單位對預算管理工作的錯誤認識，通過開展講座或培訓的方式來向單位全體員工詳細的介紹預算管理涵義以及預算管理的重要性，讓員工真正從內心意識到預算管理工作的重要性，并認識到預算管理工作并非只是財務部門的專屬工作，而是一項涉及到單位各個部門以及單位管理各個方面的重要工作。另外，事業單位對自身定位的準確性將影響到預算管理工作的開展效率，為此，各個事業單位應明確本單位在預算管理及財務管理上的定位。具體來說，如果是政府型的事業單位，則應將實現資金效益的最大化作為財務管理的重點；如果是公益性的事業單位，則應將提升資金效益的綜合使用率和實現社會資金的保值和增值作為財務管理的重點；如果是經營性的事業單位，在財務管理上則應以實現經營效益的最大化為作為重要目標[2]。

（二）提高預算編制的科學性

科學的預算編制是事業單位有效開展預算管理工作的重要基礎，也是提高預算管理水平的關鍵之所在。為此，提升預算編制的合理性以及科學性具有十分重大的現實意義。具體而言，就是各事業單位應當在制定預算編制前，要根據企業的實際條件及發展要求對本單位下一年的工作進行有效規劃，并以之為重要參考依據，來做實預算編制工作[3]。另外，財務部門應認真、嚴格的審核單位各個業務部門所報送的預算，以保證預算的準確性與有效性。

（三）加強財務部門與各業務部門的配合

財務部門雖在事業單位的預算管理中起著十分關鍵的主導作用(即監督與控制作用)，但其并不是事業單位預算管理工作的唯一主體。預算管理工作要想進行有效執行與落實，還有賴于財務部門與其他業務部門的支持與配合[4]。為此，單位財務部門應當加強與其他業務部門的配合力度，根據單位各業務部門所提供的預算執行進度編制用款計劃進行嚴格的監督與審核，以保證按照各項法律法規進行開支；而業務部門也應在財務部門的協作下積極推進單位各項預算管理項目的發展與執行，以將各項預算管理工作進行有效落實。

四、結語

總而言之，事業單位的預算管理水平不僅一定程度體現了事業單位提供公共服務的質量，還將直接關系到我國教育、文化、科學、衛生等社會事業的發展。為此，加強事業單位的預算管理、提升其財務管理水平則顯得尤為迫切與重要。各事業單位應在遵循國家政策的基礎上，以單位內部的實際情況為出發點，加強單位的財務管理與預算管理，以將預算管理工作的功效進行充分發揮。

[1]劉豐良,劉心.淺議基層事業單財務管理的分析與改進[J].科技咨詢.2013(05)

[2]林琰,高慧穎.適應財政改革要求 強化預算及財務管理[J].科技資訊.2013(34)

[3]楊潔,戰夢霞.淺談我國事業單位財務管理的發展對策[J].中國黨政干部論壇.2012(02)

[4]李全勝,黃一超.淺論事業單位財務管理問題[J].新疆社會科學.2012(01)