對外開放進入雙輪驅動新階段："一帶一路"與自貿區建設

文/周新月

改革開放30多年來，我國的外向型經濟發展取得了巨大成效，成為經濟增長的重要推動力量，中國貿易大國地位進一步鞏固，新興投資大國地位初步確立。今年以來，我國對外開放進入了商品和資本雙輪驅動的新階段。隨著“一帶一路”戰略的推進，一系列自貿區談判取得突破性進展，我國對外開放新格局正在形成。“一帶一路”建設和自由貿易區建設是黨中央、國務院順應全球發展格局新變化，統籌國內國際兩個大局，著眼長遠培育我國國際競爭新優勢的重大戰略部署，是我國推進新一輪改革開放的重大平臺。

推進“一帶一路”建設 中國紅利惠及全球

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。“一帶一路”由此升級為國家戰略。

受地理區位、資源稟賦、發展基礎等因素影響,我國對外開放總體呈現東快西慢、海強陸弱格局。商務部部長高虎城說:“‘一帶一路’將構筑新一輪對外開放的‘一體兩翼’，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿。”

經過三十多年的改革開放,諸多經濟指標顯示我國經濟發展已進入全新階段。與此同時，2008年金融危機后世界經濟增長明顯減速，歐美國家調整經濟發展政策，中國與外部的經濟關系悄然發生變化。

通過資本輸出的方式,將帶動我國全球貿易布局、投資布局、生產布局的重新調整。發展改革委學術委員會秘書長張燕生說，在“一帶一路”建設中，我國將以資源型產業和勞動密集型產業為重點，在沿線國家發展能源在外、資源在外、市場在外等“三頭在外”的產業，進而帶動產品、設備和勞務輸出。

“一帶一路”沿線國家普遍處于經濟發展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。高虎城表示，深挖我國與沿線國家合作潛力，必將提升新興經濟體和發展中國家在我國對外開放格局中的地位，促進我國中西部地區和沿邊地區對外開放，推動東部沿海地區開放型經濟率先轉型升級，進而形成海陸統籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。

中國的“一帶一路”建設最大的特點是開放性和包容性。實現“一帶一路”與俄羅斯的“跨歐亞發展帶”有效對接，可以促進歐亞經濟一體化，共同建設歐亞大市場，共同引領來自亞太和歐洲的國家參與歐亞大陸經濟整合的新格局，從而對當前世界經濟版圖產生重要影響，促進新的全球政治經濟秩序的形成。

“一帶一路”戰略作為連接中國與世界的新的橋梁，不僅將為中國發展開拓更大的空間，也讓中國紅利更好地造福世界。這是國際輿論不斷形成的一項重要共識。建設“一帶一路”，對內有助于中國產業結構調整升級；對外使中國得以全面發掘與新興市場國家間潛在的互惠互利機會，激發這些國家潛在的經濟發展動力。

進入經濟新常態的中國對外合作格局正發生巨變。中國在基建、電信和裝備制造等領域積累了雄厚資本和技術實力，不僅創造了利用海外資源市場實現長期發展的歷史條件，在全球范圍內有效釋放這種經濟發展正能量，也必將創造一種互利共贏的國際經濟合作新模式。

顯然，“一帶一路”建設對世界經濟的貢獻將不局限于資金和技術，還包括改革創新的發展理念和開放包容的運營思路，以及由此衍生的新型貿易和投融資安排。它契合中國市場化改革方向，也利于容納地區合作新動向，搭建起不同經濟體之間、企業之間、公私領域之間的立體合作框架，優化中外經貿合作的結構和韌性，加速各種優勢資源跨境、跨界融通。

和“一帶一路”一同被提到國家戰略高度的還有京津冀協同發展戰略和長江經濟帶戰略。中央經濟工作會議對明年經濟工作部署中，提出了要在新常態下“優化經濟發展空間格局”，專家認為這體現了區域政策導向的思路，明年的區域經濟發展很可能出現下一個經濟增長極。

“一帶一路”的戰略意義構成了中國全方位對外開放的戰略新格局和周邊外交戰略新框架，標志著中國對外開放戰略發生了實質性變化。“一帶一路”從開放的內涵上來講，從“引進來”轉向“走出去”，“引進來”和“走出去”更好結合，以開放促改革；從開放廣度上講，為發展中國西部地區，實施向西開放戰略，形成全方位開放新格局；從開放深度上講，順應世界區域經濟一體化發展趨勢，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，實現商品、資本和勞動力的自由流動。

發揮自貿區帶動效應進一步提升對外開放水平

自由貿易區是以開放促改革的國家戰略，加快實施自由貿易區戰略，是我國新一輪對外開放的重要內容。黨的十七大把自由貿易區建設上升為國家戰略，黨的十八大提出要加快實施自由貿易區戰略。黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

習近平主席在中共中央政治局第十九次集體學習時強調，站在新的歷史起點上，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求，以更加積極有為的行動，推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿易區戰略，加快構建開放型經濟新體制，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。

改革開放是我國經濟社會發展的動力。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。開放帶來進步，封閉導致落后，這已為世界和我國發展實踐所證明。黨的十八大以來，中國乘勢而上，加快構建開放型經濟新體制，更高水平的開放格局正在形成。

多邊貿易體制和區域貿易安排一直是驅動經濟全球化向前發展的兩個輪子。現在，全球貿易體系正經歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構。我國是經濟全球化的積極參與者和堅定支持者，也是重要建設者和主要受益者。我國經濟發展進入新常態，妥善應對我國經濟社會發展中面臨的困難和挑戰，更加需要擴大對外開放。“機者如神，難遇易失。”我們必須審時度勢，努力在經濟全球化中搶占先機、贏得主動。

加快實施自由貿易區戰略，是適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇，也是我國積極運籌對外關系、實現對外戰略目標的重要手段。我們要加快實施自由貿易區戰略，發揮自由貿易區對貿易投資的促進作用，更好幫助我國企業開拓國際市場，為我國經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。加快實施自由貿易區戰略，是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善于通過自由貿易區建設增強我國國際競爭力，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發展利益。

2015年上半年，隨著中韓自貿協定和中澳自貿協定的正式簽署，中國作為國際商貿中心、國際研發中心、國際制造業中心和國際金融中心的地位進一步得到鞏固，中國正從從商品貿易為主，進入資本、技術帶動的全方位國際合作時代。商務部部長高虎城說，“讓貨物流動更加快捷，這僅僅是開端。”隨著“一帶一路”戰略構想逐步展開，隨著自貿區建設的不斷深入，貫穿歐亞大陸、涵蓋了全球60%多人口的大市場，將讓更多國家與中國一起，分享經濟發展的成果。

我國的改革開放將越來越趨向雙輪驅動的新格局，“一帶一路”和自貿區建設將促使我國成為經濟全球化的最積極的參與者和最堅定的支持者。在在構建新一輪全方位的對外開放中，我國將更加注重在國際規則制定中發出更多的中國聲音和注入更多的中國元素。