基層人大工作與政治文明建設大家談

王新林：充分發揮人大代表在民族立法中的作用 湖南省麻陽苗族自治縣人大常委會副主任王新林撰文說，民族立法權是憲法和法律賦予民族自治地方人大及其常委會的一項重要職權，民族立法是我國社會主義法律體系的重要組成部分。同時，我們也應該看到，立法工作也是法治的前提、基礎，只有制定了法律，才談得上執法、司法、守法；立法質量的高低，直接決定了執法、司法和守法的社會效益。黨的十八大報告中，將科學立法放在了全面推進依法治國的重要位置。用好、用活、用足立法權，不斷提高人大民族立法質量，促進民族地區經濟、政治和社會各項事業全面協調可持續發展已成為擺在民族自治地區人大常委會面前的一道重要課題。文章說，在這樣的前提和背景下，我們要充分發揮人大代表在民族立法工作中的作用，積極推進科學立法、民主立法，提高立法質量。首先，要深刻理解人大代表參與民族立法工作的重要意義。誠如法國政治理論家盧梭所言：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上的，也不是刻在銅表上的，而是銘刻在公民的內心里。”然而，我們必須清醒地認識到，社會公眾對法律的認可程度是與立法過程中公眾參與程度成正比的，立法過程的悄無聲息必將導致執法過程中法的社會認可程度的低下，只有充分保證立法過程中的公眾參與才是讓人們體會法之公正的一條最直接也是最有效的路。從某種意義上講，公眾參與不僅是決策民主化的體現，更是法律社會化的過程，只有保證了這些，才能使立法過程成為公眾認同法律規范、增進法律實效、形成法律信仰的過程，成為培育公民精神和公民身份的過程，成為實現程序正義的過程，成為達成法治國家的過程。而人大代表作為國家權力機關的組成人員，承擔的是黨和政府聯系服務廣大群眾的橋梁紐帶作用，一邊連著黨和政府，一邊連著人民群眾，是人大工作的主體，也是做好全面推進依法治國的實踐者和參與者。人大及其常委會只有做好代表工作，為代表依法履職提供必要的服務保障，當好代表依法履職的堅強“靠山”，充分發揮代表作用，才能充分提高民族立法工作的民眾參與程度，才能切實發揮好在依法治國中的作用；只有發揮好人大代表聯系選民和群眾緊密的優勢，深入廣泛了解民情、反映民意、集中民智、關注民生，將人民群眾的要求和愿望以及社會中的熱點、難點問題及時反饋，使民族立法工作得民心、有民助，才能保證科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的實現。其次，要清醒認識人大代表參與民族立法工作存在的問題。從目前人大代表參與立法的現狀來看，人大代表在立法工作中的作用發揮得仍然不夠理想，主要是受制于人大代表參與民族立法工作的制度仍需要進一步完善，人大代表參與立法活動的廣度、深度有待進一步拓展，向人大代表公開立法信息有待加強。一是人大代表列席常委會會議的效果不夠理想。邀請人大代表列席常委會會議，審議列入會議的議題，這是發揮人大代表作用的有效途徑。但是在實際操作中列席會議的人大代表通常是臨時確定的，針對性不強，隨機性過高。被邀請的縣人大代表臨時參與會議，或者不了解、不熟悉會議審議的議題，或者來不及事先進行調查研究，難以針對立法項目提出高質量、有針對性的意見和建議。而且立法草案的通過，往往需要多次經過常委會審議，而列席會議的縣人大代表因其隨機性，可能只參加其中的一次審議，很難全程參與其中，無法對審議情況和立法背景有全面的了解，提出的意見建議往往是重復的，質量也不高。二是人大代表參與立法工作的形式和途徑有待拓展。在立法計劃和立法草案的征求意見過程中，人大常委會一般都是通過發放征求意見稿征求人大代表意見、召開座談會、邀請部分人大代表參與立法調研活動，來收集、聽取人大代表的意見建議，但是由于一些客觀因素的影響，代表作用較難有效發揮。人大代表大多不是法律專業背景，法律知識比較欠缺，難以提出有針對性的意見建議；人大代表多為兼職代表，他們在本職工作之余很少有專門時間和精力參與到立法程序中，參與地方立法的積極性也有待提高；立法方面的信息對人大代表公開不夠。最后，要積極探索人大代表參與民族立法工作的方式方法。一是鼓勵立法議案的提請，讓人大代表成為立法程序的啟動者。引導人大代表在人大會議期間積極向各選區選民公開征集立法項目，依法提出立法議案，條件成熟的確定為大會議案，從而進入縣人大常委會的立法計劃和立法工作安排，讓人大代表成為立法程序的啟動者，改變過往立法項目大都由政府行政部門提出的傳統做法。同時，實行立法預告和立項論證制度，通過人大代表向民眾公開立法項目規劃和計劃草案征求意見，這使公眾依托人大代表的作用，從制定立法規劃和立法計劃階段時就開始參與立法活動。把民主立法延伸到立法源頭，有效解決“立什么法得民心”這一帶有根本性的問題，夯實科學立法的群眾基礎。二是拓展意見征求的渠道，讓人大代表成為立法工作的參與者。首先，要以書面形式征求人大代表對立法計劃項目和立法草案的意見建議，保證立法工作的正確價值導向；其次，邀請人大代表參加有關立法調研活動，保證代表充分了解立法背景和存在的困難；再者，邀請人大代表列席常委會會議，審議列入會議的立法相關議題，聽取代表提出的意見建議，完善立法內容；最后，要利用“縣人大常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系選民” 活動的契機，最大范圍地征集民眾對法規案的意見建議，對合理的意見建議，盡可能地吸收采納到法規中，提高民眾對立法工作的認同感和參與度。三是擴大人代會審議法規范圍，讓人大代表成為立法質量的把關者。為進一步發揮人大的立法職能，有步驟地將事關本地經濟社會發展大局、關系人民群眾切身利益的法規草案，納入人大會議審議范圍，讓人大代表成為立法質量的把關者，最大程度地在依法治國、依法治縣的進程中發揮積極作用。

謝滿發： 新常態下人大文秘人員必須提高四種能力 甘肅省慶城縣人大常委會辦公室謝滿發撰文說，在民主法治建設深入推進、人民代表大會制度不斷發展完善的新常態下，人大文秘人員只有提高四種能力，才能發揮好參謀助手、綜合協調、后勤保障等方面的重要作用。一要勤學善思，不斷提高學習能力。人大工作涉及政治、經濟、文化等各個領域，工作的政治性、法律性和程序性都很強，這就要求文秘人員必須把學習作為第一要務，掌握方法、把握重點，勤學善思、注重積累，努力拓寬知識面，不斷提高業務能力。要時刻關注大局，認真學習政治理論知識、黨的方針政策和有關重要文件、會議精神，隨時把握黨委的重大決策部署，找準人大工作與全局工作的結合點；要認真學習人民代表大會制度理論和相關的法律法規，了解人大工作的運行方式和特點，熟悉議事規則和議事程序，掌握依法履職的方式方法，不斷提高自身業務素質；要深入學習反映當代政治、經濟、文化、科技發展的新知識，學習人大公文寫作處理、新聞宣傳知識，不斷更新知識儲備，掌握過硬的文字基本功，積極服務于人大及其常委會各方面工作。同時，不僅要熟悉現代辦公軟件操作、攝影攝像等現代化辦公手段運用，還要掌握計算機信息處理技術和網絡技術，提高秘書工作質量和效率。二要規范求實，不斷提高文字綜合能力。文稿的質量直接關系到常委會決定、決議和各種意見、建議的落實，關系到常委會整體形象。一篇高質量的文稿，一定要有規范的文字表述、科學的思想方法和熟練的技能技巧，力求準確、莊重、簡潔、平實。起草文稿時要注意取材立意、文種格式等方面的規定和要求，領會好領導的思路和思想亮點，把握好問題的重點和難點，掌握全面情況，然后經過仔細研究和正確分析綜合，去粗取精，去偽存真，形成正確有價值的觀點和思路，增強文稿的思想性、針對性和指導性。要有嚴謹的工作作風，嚴格遵守人大機關公文處理辦法，養成文稿反復修改、精心推敲的習慣，重點文稿要通力協作、精益求精，這樣才能出精品力作。三要嚴謹細致，不斷提高協調服務能力。做好協調服務工作，就要樹立參謀、助手意識，做到嚴謹細致、準確及時，講究方法、協商共事，善于溝通、謹言慎行，不斷增強工作的主動性和超前性。對于“三會”，要精心安排、周密籌劃、嚴格程序，把握好日程安排、進程細則、材料撰寫、后勤服務、安全保障等各個環節。對于常委會安排的視察、調研、執法檢查等工作，要及時與相關單位聯系，做好活動日程、視察選點、座談和走訪人員范圍等相關事宜的溝通協商，以取得相關方面的支持配合，促進各項工作按計劃順利有序開展。四要深入實踐，不斷提高調查研究和宣傳報道能力。文秘人員要積極參與人大常委會的各項調研工作，廣泛深入聽民聲、摸實情，調研中勤思勤記，多渠道、多形式、全方位地獲取真實的原始材料，掌握大量客觀翔實的第一手資料。在調查研究中，既要圍繞議題了解全貌，又要突出重點，了解熱點難點；既要知其表象，又要把握實質；既要分析預測結果，又要深入探究結果對工作產生的積極或消極影響。調研結束后，要及時對調研所獲得的信息資料進行梳理歸納和分析研究，找出存在問題及原因，提出針對性、操作性強的意見和建議，進而總結提煉，形成有見地的調研報告。通過客觀公正地反映實際問題，為領導決策提供參考，為人大及其常委會審議監督提供有力依據。文秘人員還要多深入基層一線，到群眾中去，挖掘新聞線索，捕捉生動鮮活的新聞素材，掌握嫻熟新聞宣傳技巧，突破程序化報道的框框，努力使人大宣傳報道內容新穎、形式靈活、立意深遠，被人民群眾所關注和喜愛。要緊扣人民代表大會制度、社會主義民主法制建設、人大及其常委會和人大代表依法履職情況等宣傳重點，進行全方位、多角度、深層次報道，多出有深度、有影響力的精品力作，以增強人大工作宣傳的新聞性和實效性。在充分發揮人大網站等宣傳載體作用的同時，善于發揮現代傳媒的宣傳優勢，做到圖文聲像并茂，增強人大宣傳的感染力、影響力，讓人民代表大會制度深入人心，得到人民群眾更多的關心、理解、支持和擁護。