事業單位預算管理策略探究

何偉英

【摘 要】事業單位是利用國有資產舉辦的，其財務管理情況直接關系著國家財政收入和經濟事業的發展。所以，要求做好事業單位預算管理工作，加強對國家財政資源的優化配置，提高財政資金利用率，保障國家資產安全。本文基于大量文獻資料，簡要分析了事業單位預算管理中的問題，并提出了行之有效的針對性改善措施，在此基礎上要選擇適合的預算管理模式，力求提高事業單位預算管理水平。

【關鍵詞】事業單位 預算管理 綜合預算編制 問題 改善措施

事業單位作為國家各項事業工作有序發展的組織機構，其預算管理一直是我國財政部門工作的重點。但是，由于受到經濟體制、管理體制、管理理念和方法等方面影響，事業單位預算管理水平一直不高，為達到預期的管理效果。對此，財政部門要引起高度重視，事業單位要不斷總結歸納預算管理中存在的問題，找到有效解決問題的途徑，同時根據自身特點和運營實際不斷探索預算管理的新方法、新策略，不斷提高自身的預算管理水平，好好的服務于經營管理需要。

1 事業單位預算管理中的問題

1.1預算管理認識不深入

人們慣常認為預算管理只是財務部門的工作，實則不然，這是一項需要各部門、各員工參與和配合的系統工作，且是動態的。預算執行過程中常常遇到不可預見的情況，就要適當預算。然而，許多事業單位并未建立全員參與的、全過程的動態的預算管理體制，除財務部門外，其它部門和員工未真正參與到預算管理工作中來，使得預算管理流于形式，發揮不出作用。

1.2預算編制不科學

事業單位編制預算方案的目的不僅僅為了盈利，也是為了控制單位的經濟活動，優化資金配置，將資金用在刀刃上。但是，部分事業單位對預算編制缺乏正確認識，影響了預算編制的合理性和準確性。特別是進行預算編制時不進行科學合理的分析與研究，未考慮事業單位發展規劃，只是簡單的借鑒一些數據和資料，這種“紙上談兵”行為帶有強烈的主觀隨意性，嚴重了預編編制的科學性。同時，由于借鑒了上年預算編制信息，導致現年預算編制與實際資金需求存在一定差異，從而造成預算執行不力。

1.3預算執行剛性不強

預算執行中難免遇到突發情況，或追加預算或減少預算，不少事業單位遇到此類情況，往往隨意調整預算方案。從原則上講，預算一旦形成經批準執行后，就不得調整或更改，如果必須作出調整，必須將調整后的預算方案上交財政部門，審核通過后才能納入總預算方案中。實際工作中，經常不經相關部門批準就隨意變革預算，嚴重弱化了預算管理剛性作用。

1.4預算執行考核缺失

預算執行考核，旨在利用預算指標對預算執行情況進行量化的分析與評估，利用考核結果進行預算管理，使預算管理得到有效執行，而事業單位這方面工作并未達到理想狀態。首先，考核意識不強，未深刻認識到預算執行考核對預算管理的重要性。其次，未將考核結果和激勵機制、責任制度聯系在一起，以至于員工參與預算管理積極性不高，經濟責任追究困難。

1.5預算管理隊伍職業能力不高

預算管理涉及著企業運營管理、統計、計算機技術等諸多學科的專業知識，要求預算管理隊伍中的每一員都能掌握以上學科知識，否則難以保證預算管理效果。從事業單位預算管理隊伍構成看，不是人員配置不足，就是專業知識欠缺，缺乏工作經驗，滿足不了預算管理需要。

2 事業單位預算管理加強措施

2.1形成“自上而下”的預算管理意識

事業單位必須深刻認識到預算管理的重要性，及其對單位經濟活動產生的影響程度，從根本上重視預算管理。上到單位管理者，下到基層員工，都要形成強烈的預算管理意識，擺正自身在預算管理中位置，全程參與預算管理過程。在內部組織各種教育宣傳活動，普及預算管理知識，強化預算考評意識，加強各部門之間的溝通協調，建立自上而下的動態的預算管理方案，鼓勵每一位基層員工積極參與預算管理，形成一種良好的預算管理氛圍。

2.2科學編制預算方案

預算編制要做精、做準、做細，預算方案的科學性和準確性才有保障，所以應以“精、準、細”為切入點，著眼于事業單位發展戰略目標，進行預算編制前期的資料整理與分析工作。既要了解年度發展計劃，也要了解各部門經濟活動運行的實際情況，掌握事業單位實際發展情況，還要考慮行業發展，預測未來，提高預算編制內容的科學性，為預算管理提供可靠依據。具體工作涉及資料收集、調查研究、項目論證、項目發展預測等，不可漏掉其中任何一項，保證為預算方案編制提供可靠、精確的科學依據。需要注意的是，進行項目論證時，由于預算管理人員缺乏這方面的專業知識，所以可以根據項目負責人回歸出的重點環節進行分析。當然，為了保證預算編制工作效率，要合理安排預算編制程序和時間，優化配置資源。

2.3嚴格執行預算方案

依法理財的基本原則之一是“現有預算，后有支出”，支出應控制在預算內，也就是說事業單位所有經濟活動的成本支出都要控制在預算范圍及其允許的誤差范圍之內，不可出現超預算情況。為了做到這一點，事業單位應根據實際情況制定一套完善的預算控制體系，從辦法到策略，都要有具體的規定，同時，又是行之有效的。特別是要嚴格管理項目經費開支審批手續和程序，嚴格按預算撥項目經費，使各項經濟活動都向預算目標靠攏，嚴格執行預算方案。此外，要建立完善的崗位責任制度，明確各人員職責和權限，做到各行其職、有責必究，促使相關人員嚴格履行自身職責，不推諉、不推責，降低工作失誤，提高工作效率，盡量避免出現預算執行偏差。

2.4加強預算考核與激勵

預算考核與預算管理有著密切關系，有力的監督保證了預算的有效執行。預算考核的對象是各部門負責人，考核的內容是預算編制是否科學準確、預算控制是否嚴格理性、預算執行是否出現超值或少額，考核的方式可采用日常考核、季度考核和年終考核相結合的模式。倘若預算執行中出現偏差，認真分析經濟活動執行情況，查看是否存在浪費、額外支出等問題，然后調整接下來的經濟活動，并對相關責任人進行經濟懲處。為了能有效的利用考核結果，預算考核要堅持剛性、時效、激勵的原則，嚴格按照程序執行考核工作。將預算考核與薪酬、崗位晉升結合在一起，利用激勵手段提高相關人員參與預算管理的積極性。

2.5提高管理隊伍整體素質

事業單位進一步優化預算管理隊伍知識結構，提高隊伍的整體水平。第一，要求預算管理者必須掌握預算管理知識、計算機技術和統計學等，熟練應用預算管理思想、方法，利用現代化手段運行管理工作。第二，要求預算管理者具有較強的調研分析能力、組織協調能力等綜合能力，保障工作質量和效率。第三，為預算管理者提供崗位培訓、進修等，暢通員工發展通道。第四，摸底了解預算管理人員情況，包括經濟、工作作風等方面，然后加強職業道德教育，降低人為干擾影響，提高預算管理工作的獨立性。

2.6強化預算監督

事業單位預算管理工作要在一定制度下進行，用以強化內部控制，進而確保預算監督具有較高水平。結合自身發展情況，在注重財務管理制度的前提下，建立屬于預算管理的專項的管理制度，以便對預算管理工作進行有效的約束，規范預算管理工作實施，使管理策略切實貫徹落實。

3 采用適合的預算管理模式

預算管理一面連著市場，一面連著自身，不同的市場、不同的組織規模，決定著預算管理模式的不同。事業單位作為公益性組織機構，綜合預算管理模式是適合其經濟性質和發展需要的。綜合預算管理模式是一種在戰略目標指導下，通過預算分析與編制、執行與控制、考核與激勵等手段進行預算管理的模式，利于實現利潤最大化。

目前，我國有以銷售為核心預算管理模式、以利潤為核心預算管理模式、以成本為核心預算管理模式、以現金流量為核心預算管理模式。綜合預算管理是當下提出的一種預算管理的新模式，是時代發展的產物，也是預算管理發展的必然結果。在預算編制上，綜合預算管理將傳統的增量法、績效法等有機結合在一起，整合發揮了各種預算編制方法優勢；在預算內容上，綜合預算管理強調全面性，事業單位發生的所有經濟活動都在內容范圍內，哪怕購買了一支筆，預算方案上也要有所體現；在預算控制上，綜合預算管理是動態的，可根據實際情況變化而調整，有效保證了預算方案的準確性。從綜合預算管理的種種優勢我們可以看出，在事業單位預算管理中應用綜合預算模式，能有效改善事業單位預算管理中的一些問題，改善預算管理現狀，強化預算管理，同時也帶動了事業單位預算管理創新，顯著提高了預算管理水平。所以，采用綜合預算管理模式對事業單位預算管理和事業單位發展有著巨大的現實意義。

在預算管理具體工作中，要用發展的眼光看綜合預算管理模式，要以創新、強化的原則進行管理，促進綜合預算管理模式不斷完善，更符合事業單位預算管理需要，從而保證預算管理工作的有效性。

4 結語

總而言之，事業單位預算管理是一項長期、系統、綜合的工作，涉及著諸多領域的專業知識。為做好預算管理工作，事業單位應根據自身特點和發展戰略目標，采用綜合預算管理模式，通過分析、編制、執行、控制、評估與激勵等一系列手段對預算進行科學有效的管理，消除以往預算管理中暴露出來的問題，提高預算管理工作質量和水平，從而提高財政資金利用率，為社會主義現代化建設作出貢獻。

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