消防部隊戰勤保障工作現狀及發展趨勢探討

何恩明

【摘 要】消防部隊后勤保障工作是鞏固消防部隊穩定和提高戰斗力的關鍵，高效的后勤保障工作直接制約部隊戰斗力的形成和發揮。消防部隊戰勤保障是后勤保障的重要組成部分，具有較強的群眾性、服務性、時效性和敏感性。近年來，隨著火場規模的擴大、搶險救援任務的增加，火場戰斗環境的惡化，火場戰斗的勝利更加依賴及時、有效的消防戰勤保障，如何建立一套適應形勢發展需要的戰勤保障體系，并將其置于消防工作的重要地位加以完善和推進，已成為當務之急。

【關鍵詞】消防部隊 戰勤保障 發展趨勢

1 戰勤保障的涵義及建設的重要意義

1.1 戰勤保障的涵義

戰勤保障是公安消防部隊在現有后勤保障力量的基礎上，有效整合部隊資源和社會資源，為滿足現代大規模滅火救援、實戰、演練和部隊日常保障需要，從體制、機制上組織實施物資經費供應、裝備維修、生活保障、兵員投送、醫療救護等各項專業勤務保障的總稱，是充分發揮后勤對部隊全面保障作用所構建的一種新的保障模式，有利于打破轄區、地域界限，有利于靠前保障，為確保消防部隊“能打仗、打勝仗”提供強有力的后援支撐。戰勤保障的構成因素主要由具有現代素質的戰勤保障人員和先進的戰勤保障裝備兩方面組成。其運行方式主要通過運用科學規范化的管理制度和高效的運行保障機制實現對消防部隊滅火和應急救援任務這一主業的有力支持。其主要任務是為執行急難險重任務的一線作戰部隊提供必需的器材裝備，保證油料、滅火劑等不間斷的供應，保證車輛裝備的快速搶修以及為作戰人員提供飲食、服裝等保障工作。其建立目的是在新的歷史條件下提高對消防部隊建設和消防工作的滿足程度。

1.2 戰勤保障體系構建原則

消防部隊戰勤保障體系建設，應堅持部隊自我保障與社會聯勤保障相結合，按照現代救援作戰行動的規律和保障需求，整合消防資源配置方式，合理配備人力、物資、裝備，在轄區范圍內組建具備技術、物資、生活保障和聯勤保障能力的戰勤保障機構，逐步形成指揮統一、平戰結合、聯勤保障、反應快速、協調有序的消防部隊戰勤保障體系，促進戰勤保障作戰能力的提升。

1.3 戰勤保障建設的重要意義

1.3.1 建立消防戰勤保障機制，是社會發展的必然要求

隨著我國社會的進步，科學技術的發展，新工藝、新材料、新能源被不斷開發和利用，各種新興行業不斷增多，極大地提高了人們的生活質量，但是隨之而來的諸如高層建筑物火災、地下火災、化學物質泄漏等各類災害事故不可避免的相伴而生。其危險性、破壞性、復雜性不斷增加，給現代消防滅火救援工作提出了新的課題。戰勤保障就是通過運用科學規范化的管理制度和高效的運行保障機制實現對消防部隊滅火和應急救援任務的有力支持。做好戰勤保障工作，是順應社會發展，加快與國際消防接軌，推進消防部隊向多功能化方向發展的必然趨勢。

1.3.2 消防戰勤保障體系的建立，完善了后勤保障體制

傳統的消防部隊后勤保障體制，以一線官兵為滅火救援主力軍，其他崗位官兵為輔，這種保障體制已經很不適應現在多樣化、復雜化的各類火災的撲救和災害事故事救援。戰勤保障體系的建立，在保障模式上實現根本性變化，把保障工作延伸到部隊各個層面，更加貼近實戰。將戰時保障、社會保障和技術保障納入戰勤保障之中，實現了平時保障與戰時保障相結合，自我保障與社會保障相結合，物資保障與技術保障相結合，全面拓寬了后勤專業化、社會化和系統化保障功能。對于推進后勤保障體制一體化、實現保障的全方位，對于成功撲救重特大火災和處置重大災害事故具有十分重要的現實意義。

1.3.3 消防戰勤保障機制的建立，是提高部隊戰斗力的需要

建立現代消防戰勤保障機制，是消防部隊現代化后勤保障機制的重要體現，它是通過各種有效手段，確保一旦出現突發性重特大事故，能迅速地、有條不紊地展開戰勤保障工作，將各種戰備物資及時送到戰斗第一線，保證消防滅火救援任務的順利完成。戰勤保障水平已成為提升部隊戰斗力的關鍵性因素。戰勤保障為部隊快速生成戰斗力提供了及時性保障，在第一時間快速調集物資，出動相應編隊，為部隊作戰提供所需的各種保障，確保了消防部隊大規模、長時間、跨區域的作戰意圖，為前方提供全方位的物資、生活、技術和專用裝備保障，為部隊提供不間斷連續性保障。戰勤保障各項工作的運行以服務實戰為主線，一旦火場需要，確保“拉得出、供得上、修得好”。

2 消防部隊戰勤保障工作現狀及存在問題

由于受諸多因素的影響，消防部隊的戰勤保障工作普遍存在著以下現象：

2.1 經費來源少，器材裝備購置量大，經費保障困難

近年來，隨著消防部隊任務范圍不斷拓展，特別是搶險救援任務大量增加，需要配備大量門類齊全的專勤器材和個人防護裝備，有限的經費越來越無法滿足需要，消防經費來源與保障需求之間的缺口越拉越大。雖然近年來各地消防部門都在積極爭取地方政府加大對消防經費投入方面做了不少工作，購置了部分消防器材裝備，盡管在數量上、質量上有明顯改善，但是，由于戰勤保障裝備物資器材更新快、采購種類多，花費資金大，需要協調部門多，導致裝備物資采購與補充過程中面臨著諸多“瓶頸”和“卡口”，部隊戰勤保障工作的向前發展面臨很多羈絆。

2.2 戰勤保障基礎設施標準尚未統一，資源配置有待優化

目前，由于還沒有出臺相應的規范和統一標準，各地戰勤保障大隊規模大小不一，戰勤保障大隊的基礎設施建設標準亟待明確。此外，很多地方沒能有效依照《城市消防站建設標準》中的器材裝備配備類型、數量合理有效地對人力、物資、裝備進行配置。很多支隊級單位戰勤保障大隊由于組建時間短，經驗缺乏，導致部隊戰備物資的配備和儲存在數量和種類上與地方經濟的發展不相一致，保障力不強，也沒有結合區域重大危險源分布規律和實戰需求，進行科學論證和評估，難以適應處置當地主要災害形勢需要。

2.3 保障組織網絡還不健全，難以提升滅火救援戰斗效率

當前滅火救援形勢日益嚴峻，多數官兵充實在戰斗一線，無法從基層崗位上抽取足夠人員組建編制合理、人員分工明確的戰勤保障專業隊伍，導致保障力量與日益繁重的戰勤保障任務極不適應；其次，大多數戰勤保障預案與滅火救援預案銜接不緊，沒有結合災害事故等級劃分和滅火救援需要，合理制定等級響應方案，導致指揮調度上存在多頭指揮或獨立作戰的現象；最后，沒有建立起高效運行的聯動機制，目前有些地方無論是市一級還是縣區一級，均沒有建立起一個強有力的聯動機制領導機構，導致社會聯動活動不能順利進行。

2.4 戰勤保障實戰能力欠缺，戰地生活保障有待提高

目前基層消防部隊撲救火災和搶險救援的任務日益繁重，在大規模的作戰中，常常面臨戰勤保障物資供應不及時以及人員隊伍缺乏等問題，跨區域滅火救援保障要求高與保障機動能力低的矛盾十分突出。在開展重特大火災事故撲救作戰中，消防部隊能自給食宿的設施、設備還是空白，以至于部隊在連續作戰過程中露宿街頭、山頭或借住消防車內過夜的現象時有發生。有的地方雖然給支隊級單位配備了飲食保障車，但在長時間、跨區域甚至交通不便的野外搶險救援戰斗中實用性仍然不強，戰地實戰保障能力尚有待于進一步提高。

2.5 專業人才缺乏，技術手段落后，安全隱患增加

隨著大量高科技器材裝備在消防部隊的推廣使用，隊伍專業化要求越來越高。但從目前的情況看，消防部隊戰勤保障專業人員整體素質不高，那些既能熟練使用和保養器材，又熟悉器材性能，能及時發現和排除裝備故障，延長使用壽命的專業人才更是屈指可數。當前，消防部隊對車輛器材裝備的檢查審驗大多停留在表面、膚淺、簡易的操作層面上，隨意性很強，報廢、留用器材裝備缺乏標準，使得部分本應報廢的器材裝備超期服役，安全隱患增加。

3 加強和推進戰勤保障工作的建議

3.1 建立健全部隊戰勤保障機制

首先，各地區應結合當地實際情況，科學合理地編制建設規劃，制定出既有利于當下發展又有利于長遠建設的消防戰勤保障體系建設標準，對營地建設、器材裝備、人員配備和保障行動等作出具體而明確規定。其次，要完善預警機制，推動地方應急辦牽頭，組織消防、交管、通信、衛生、環保等聯勤聯動部門組建應急聯動保障網絡，建立和完善經常性聯席會議制度，及時通報應急信息、發出等級預警信號，提前部署物資儲備、籌措、調運工作，構建先行保障、主動保障和集中保障相結合的保障機制。

3.2 進一步完善戰勤保障組織指揮

將戰勤保障指揮系統建設納入國家應急救援體系和公安消防部隊應急救援指揮系統建設之中，通盤考慮，統籌規劃，充分發揮戰勤保障指揮對于應急救援指揮的支撐作用。在各級應急指揮機構中設立戰勤保障指揮員，明確戰勤保障指揮員對于整個戰勤保障的指揮權限和指揮職責，規范戰勤保障命令的形成、下達和執行程序，建立不受建制限制、相對垂直的戰勤保障指揮體系，執行“統一指揮按級負責、密切協同”的戰勤保障指揮原則。

3.3 加強戰勤保障機構建設，注重訓練

一是構建四個戰勤保障分隊。按照《公安消防部隊戰勤保障大隊建設標準（試行）》要求，結合工作實際，建立四個保障分隊，即技術保障分隊、物資保障分隊、生活保障分隊、社會聯勤保障分隊，各保障分隊密切配合、各司其職、分工協作。二是加強專業訓練，提高實戰能力。加強對各保障分隊骨干業務培訓，提高其專業水平，戰勤保障大隊按照職責分工、崗位特點，制定詳細切合實際的訓練計劃，針對性開展適應性訓練，不斷提高實戰保障能力和水平。

3.4 加強戰勤保障的信息化建設，運轉高效

大力推進信息化建設，建立起集信息收集、分析、處理為一體的戰勤保障信息綜合平臺，實現信息資源共享，確保及時將現場需要的各種物資在第一時間傳達到相關單位和人員。指揮平臺數據庫內容應包括各聯動單位基本情況、各部門各單位任務分工、物資裝備、保障途徑等基本信息，以及以生化、環保、水、電、氣、醫療等領域權威專家組成的專家咨詢信息庫。依靠資源共享或社會消防力量發展良好的區域建立裝備庫，由戰勤保障大隊統一備案，制定不同等級的戰勤保障預案，以便有重大險情時及時啟動戰勤保障方案。

3.5 加強社會聯勤機制建設，提高社會聯勤保障能力

一是完善社會保障聯動機制。按照“堅持部隊自我保障與社會保障相結合”的原則，堅持警地結合，有效整合和充分利用社會資源和社會聯勤單位的生產、儲備、供應能力，積極做好社會專業保障人員的平時備案，以簽訂代儲、代購協議的形式，確保供應商品緊急情況下優先保障消防部隊所需。二是建立社會聯勤保障協作機制。建立在政府應急管理機制統一協調下的聯席會議制度，建立與交通、供電、供水、供氣、醫療救護、防疫、通訊、氣象、地震相關部門的協作機制，加強同各裝備生產廠家、供應商、物資采購、糧油站及各類專家技術人員的緊密合作，簽訂戰勤保障聯勤協議，隨時開展演練，發現并解決戰勤聯勤保障中存在的問題和薄弱環節，確保保障渠道暢通、保障資源優化整合。

4 結語

加快構建完善的戰勤保障體系是新形勢下日益繁重的滅火搶險救援任務的需要，是現代條件下確保部隊在重大災害事故面前“拉得出、打得贏”的現實需要，是提升部隊滅火搶險救援能力新的有效途徑。我們必須緊緊依靠各級黨委政府和社會力量的大力支持，科學規劃，合理建設，走戰勤保障專業化和社會化相結合的道路，不斷加強和推進戰勤保障體系建設，不斷提升消防部隊應急救援保障能力，確保滅火搶險救援各項任務的圓滿完成。

參考文獻：

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