淺談招投標公證

王明明

（臨沂市蘭山公證處，山東 臨沂 276000）

1 招投標公證的概念

招標公證是指國家公證機關根據招標單位的申請，依照國家有關招標投標的法律、法規、規章和招標文件的要求，對招標投標雙方的主體資格和有關文件和材料進行審查，對整個招標投標活動進行現場法律監督，證明其真實性、合法性的一種非訴訟活動。預防糾紛，減少訴訟我國公證制度的這一重要作用在招投標公證中得到了充分體現。從法律角度審查、監督、提供相關的法律服務，幫助規范、完善招投標活動，保證每一個環節都建立在真實、合法的基礎上。因此，對招標投標活動進行公證就成為招標投標雙方當事人都樂于采用的一種簡便、有效的自我保護的法律手段。

2 招投標過程中，公證監督的重點

2.1 招標、開標階段

1）招標文件出售期間的保密問題。根據《招標投標法》第22 條的規定，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。這是為了防止投標人之間串標或是采取其他不正當的手段競爭。但在實際的招投標活動中，招標人出售招標文件大都是采用一張打印好的登記表，所有購買招標文件的潛在投標人的信息都登記在上面，一目了然。規范的做法應當是每個購買招標文件的單位單獨登記，專人保管。公證機構在受理招投標公證時，應當要求招標單位履行保密義務。

2）招標文件的修改和澄清。根據《中華人民共和國招標投標法》第23 條規定：“招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15 日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。”可見招標文件的修改和澄清需要注意兩個問題：一是，時間要求，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15 日前；二是，形式要求，應當以書面形式通知所有招標文件收受人。

公證機構在招投標中遇到不符合上述兩個要求的對招標文件所進行的澄清或修改，應當認定為是無效的，在招投標中仍舊依照原招標文件。

嚴格執行投標截止時間。招標文件規定的投標截止時間和開標時間應當是一致的，過了投標截止時間，應當停止接收投標文件。有時由于投標人比較少，招標單位為了保證投標人達到三家，會隨意推遲投標截止時間或是對過了投標截止時間送達的投標文件仍然接收。對于這樣的情況，公證人員應當及時制止。

政府采購項目采購方式的變更問題。在《政府采購法》中規定的采購方式除了公開招標還有邀請招標、競爭性談判、單一來源談判、詢價采購等其他采購方式。當采用某一種采購方式沒有完成采購任務時，可以使用另一種采購方式進行采購。對于采購方式的變更，公證人員應當監督招標單位按照法定程序進行，履行法定的報批程序。

2.2 評標、定標階段

1）關于評標專家。公證人員應當監督專家的抽取過程，專家到達評標現場后，應當認真核對專家的身份。審查評標委員會的組成和工作程序是否符合合理、合法。審查評標組織成員是否與投標方有利害關系。對與投標方有利害關系的評標組織成員，應讓其回避。

2）對投標文件中的公證書進行審查。有的招投標活動，招標文件里規定，投標單位授權委托人參與投標的應當提交經公證的授權委托書，公證人員應當對投標單位的委托公證書進行核查，如發現偽造的公證書，應當提交評審委員會處理。

3）對招標文件的解釋問題。在評標的過程中，招標文件有時會出現含義不明確、對同類問題表述不一致或者前后矛盾的情況，在此情況下，招標單位可行使解釋權，但招標單位在解釋時應當符合整個招標文件的精神，不得有針對性、傾向性。

3 招投標公證中應堅持的原則和注意事項

1）堅持獨立、依法辦證的原則。公證機構參與招投標活動，雖然是由招標單位申請的，但公證人員應當堅持公正立場，排除其他單位、個人的干擾和影響，在公證過程中獨立思考，自主判斷，運用自己依法獨立行使證明權的職能，對真實、合法的招標投標活動給予確認；對不正當的行為予以制止，對違法的招標投標活動拒絕公證，從而保證招標投標活動依法順利進行，維護招投雙方當事人的合法權益。

2）努力找準自身的定位。

公證人員參加招標投標活動是以監督者的身份對招標投標活動進行監督的。既不是招標投標活動的當事人，也不是招投標活動的主持人。對自己職責范圍內的事情，要積極認真、恪盡職守的履行監督的職責，對于自己職權范圍以外的事情，不能越俎代庖，影響招投標活動的正常進行。

3）公證機構應加強學習。招投標公證是現場監督類公證中的一種，經常會遇到各種突發的情況需要應對，公證機構作為專業的法律證明機構，公證員作為專業的法律職業人，應當加強專業及業務學習，知悉與招投標有關的各項法律、法規，在招投標活動中提供足夠專業與實用的法律服務。

以上，筆者因網友開展招投標公證存與廢的討論，引起思考，當然作為一名公證員，我們思考的不是招投標公證是否可以取消，而是我們應當怎樣做才能讓招投標公證走出尷尬境地？目前，公證制度所面臨的問題是我國法律無強制公證的規定，公證的介入源于當事人的主動申請，在這種環境中，我們更應該在招投標公證的過程中，提供其他部門所無法替代的重要而專業的法律監督和法律服務，以期得到社會的認可，并結合自身的實踐探尋公證服務的廣度和深度，證明公證制度存在的意義，走一條自下而上的立法改革之路。