淺析柔性執法在卷煙市場監管工作中的應用

劉常靜

（山西省煙草公司大同市公司，山西 大同038200）

0 引言

柔性執法充分體現了社會主義法治理念中的“人民利益目的性”，是我國行政執法實踐中探索出來的有效執法方式。隨著煙草專賣執法觀念的不斷創新和進步，人性化管理、柔性管理等理念被融入其中，有效提高了執法的水平和效果。如果這種以人為本、人性化服務與管理相結合的執法方式，在煙草專賣行政執法中推廣和應用，必將對整個煙草專賣法律體系乃至行業的持續健康發展起到至關重要的作用。

1 柔性執法的意義及卷煙市場監管工作執法現狀

1.1 柔性執法的意義

文明柔性執法的目的，就是通過溝通、提醒、教育、警示、糾錯、回訪等方式，服務管理對象，由結果執法向過程執法轉變，引導行政相對人自覺地依法履行義務。柔性執法注重運用多種手段來引導行政相對人行為的正確方向，給相對人一定的靈活度，促使其選擇最小成本的行為方式。它克服了強制性方法的單一性、僵化性和機械性，符合人有被他人尊重、肯定和自我實現需要的心理特點，更多地代表了民主、協商與溝通的法治價值，體現了現代法治的平等、獨立、民主、責任、寬容、尊重、信任和合作的人文主義精神。

1.2 卷煙市場監管工作執法現狀

近年來，隨著煙草行業改革的持續深入，國家局對煙草專賣執法工作的要求不斷提高[1]，煙草專賣執法特別是卷煙市場監管工作中的執法方式發生了深刻變化，執法水平不斷提高[2]，群眾滿意度穩步提升。

但是，目前的卷煙市場執法工作在一些方面仍與國家的要求和群眾的期許存在一定的差距。部分專賣執法人員為零售戶提供優質服務的意識沒有建立，覺得“管理就是認真檢查、執法就是給予處罰”，執法過程中不能放低姿態，不善于換位思考，不講究執法技巧，對零售戶態度僵硬、冷言冷語。這樣的執法方式，使零售戶從思想上產生了對立情緒，覺得煙草專賣執法是為了“管理”而管理，甚至是為了限制他們的正常經營而管理，由內心深處產生了抵觸情緒，進而不配合正常執法，甚至引發激烈矛盾[3]。部分專賣執法人員覺得只要處罰結果與零售戶的違法違規經營行為相適應就行，不必刻意在乎執法過程，棄市場檢查程序于不顧，執法過程隨心所欲，出現了查處違法事實不清，證據不足，適用法律錯誤等問題。還有部分專賣執法人員雖然在工作中的態度較好，但是工作效率很低，經常不能夠在規定時間完成工作，令零售戶飽受“等待之苦”，使得客戶滿意度不高，在一定程度上影響了專賣執法形象。

2 柔性執法的合理性分析

在日常煙草專賣執法過程中，柔性執法可以塑造良好的文明執法形象，促進市場規則的有效運作，得到零售客戶的擁護，從而更有利地開展執法活動，更好地達到執法效果，進而建立良好的市場經濟秩序和卷煙經營環境。

開展煙草專賣文明柔性執法，有利于創新和完善執法方式，把打擊販售假私非卷煙等違法活動與日常管理服務完全分開，根據不同情況采取不同措施，做到處置與疏導相結合。在對涉煙違法犯罪活動予以堅決打擊懲處的同時，不斷深化對正常經營零售戶的服務，維護其合法權益，幫助其提高經濟效益，以此促進客戶滿意度的提升。

開展煙草專賣文明柔性執法，有利于提升行業社會形象。煙草專賣執法與卷煙零售戶的切身利益密切相關，直接關系著行業的社會形象。在煙草專賣管理工作中推行文明執法、柔性執法，自覺規范執法行為，是加強政風行風建設的具體體現，也是提高執法水平的有效舉措。因此調整執法方式，轉變執法理念，有效維護卷煙零售戶的切身利益，對于提升煙草行業形象具有重要意義。

開展煙草專賣文明柔性執法，有利于提升卷煙市場監管效率。隨著經濟社會的快速發展，卷煙市場環境也發生了巨大變化，為了加強對卷煙市場的管理，給零售戶和消費者提供更加良好的服務，行業一直在探索專賣執法方式的轉變，文明柔性執法成為煙草專賣執法方式轉變的必由之路。執法方式轉變之后，不再像過去那樣把零售戶全部看作管理對象，而是進行科學合理的分類，提高市場治理的針對性和有效性。對合法經營的零售戶，要保護其合法權益，對存在輕微違法行為的零售戶，要實行柔性執法教育感化，對違法情節嚴重的涉煙違法犯罪分子要進行予嚴厲懲處，以此提高執法效率，加強卷煙市場管理。

開展煙草專賣文明柔性執法，有助于和諧批零關系的構建。目前煙草行業把提高煙農和零售戶的收入作為一項重要任務，開展文明柔性執法，可以有效增強零售戶對煙草專賣體制及法律法規的認同感，減少因粗暴執法引發的矛盾和問題，引導他們在日常經營和生活中抵制不法行為，實現守法致富。

所以，專賣執法人員必須在嚴格開展煙草市場管理工作的同時，秉持“柔性執法、文明執法”的思想，并將其融入血液中，體現在日常工作中，進一步提高依法行政水平，促進煙草專賣執法良好形象的樹立，贏得廣大零售戶的信任和支持。

3 卷煙市場監管工作中推行柔性執法應采取的措施

卷煙市場監管工作推行文明柔性執法是行業形勢發展的需要，是實現煙草專賣執法方式轉變的重要途徑，對于促進和諧社會建設，樹立行業執法形象具有重要作用。在全行業推行柔性執法，可采取以下幾方面措施：

3.1 轉變執法理念

煙草專賣制度賦予執法人員的神圣職責是認真踐行“兩個至上”，維護卷煙市場環境和秩序，為零售戶和消費者提供優質的服務。但目前的管理思路仍以傳統觀念為主，即零售戶從一開始就被放在了被管理者的位置上，以其是否從事違法違規經營活動為管理的主要內容，這樣的執法理念不但難以解決深層次問題，長此以往更會引起零售戶的逆反情緒，對專賣執法產生抵觸[4]。因此，必須將執法思路朝著人性化執法理念進行轉變。人性化的執法理念具體表現在構建“以人為本”的和諧客我關系上，我們的管理對象全是與消費者面對面打交道的零售戶，他們做生意完全是為了養家糊口，專賣執法人員在市場管理過程中應當常常換位思考，做到“己所不欲勿施于人”，保證在合法的基礎上最大限度地維護零售戶的利益。

3.2 改善執法環境

運用多種形式，大力宣傳煙草專賣法律、法規，不斷增強零售戶和消費者的自律意識和法律意識，共同營造和諧友好的煙草市場環境，使零售戶和消費者可以自覺地接受、配合、支持煙草專賣執法檢查工作。同時要深化與廣播、電視、報紙等新聞媒體的協作，充分發揮新聞媒體作為輿論監督和法律宣傳主要載體的重要作用，爭取全社會對煙草專賣管理工作的理解和支持。

3.3 提升隊伍素質

為了適應新形勢對專賣管理工作的巨大挑戰，行業必須進一步加強隊伍建設，努力提升專賣執法人員的素質[5]。通過對專賣人員開展“執法必先守法”的思想教育，打造法律意識強、執法水平高的專賣隊伍。通過完善考核評議制度，從內部建設和外部監督兩方面著手，將專賣執法置于社會大眾的有效監督之下，以此促進執法人員素質的提升。

4 結語

柔性執法是一個長期、廣泛而深遠的課題，需要我們在專賣執法實踐中不斷地探索與完善，我們要不斷創新管理理念、管理手段和管理方式，全面提升依法行政能力和水平，促使卷煙市場管理工作產生質的飛躍，保證行業的持續健康發展，為國家和社會做出更大貢獻。

［1］國家煙草專賣局.國家煙草專賣局關于加強煙草法治建設的實施意見[Z].北京：國家煙草專賣局,2011.

［2］國家煙草專賣局.煙草專賣文明執法行為規范[Z].北京：國家煙草專賣局,2004.

［3］楊菊珍.對煙草專賣文明執法的思考[J].管理觀察,2013(35)：180-182.

［4］劉茂文,顏杰.煙草專賣推行文明柔性執法的路徑探析[N].東方煙草報,2012,04(09).

［5］黃鵬屹.新形勢下煙草行業加強專賣執法隊伍建設的思考[J].科技創業家,2013(17)：216.