關于安徽省明光市老城區(qū)的調(diào)查與思考

劉成剛

（明光市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，安徽 明光 239400）

2013 年以來，我市圍繞打造“濱湖花園度假城、山水田園生態(tài)市”戰(zhàn)略目標，穩(wěn)步推進城市建設，明光正變得越來越美，新區(qū)亮點逐漸呈現(xiàn)。但隨著我市新區(qū)建設的不斷深入，老城區(qū)在用地布局、交通組織、市政配套及居住環(huán)境等方面存在的問題非常明顯，給廣大市民的生產(chǎn)生活帶來很多不便。因此，加強對老城區(qū)的研究，對于提升城市品味、改善民生具有十分重要的意義。

1 老城區(qū)的現(xiàn)狀及特點

老城區(qū)北至嘉山路、南至309 省道，東至明珠路、西至京滬鐵路和池河，由9 個社區(qū)和1 個城中村組成，總用地面積9.64 平方公里，人口15 萬人，人口密度達15500 人/平方公里，綠化率2.39%，一度是明光市經(jīng)濟、政治、文化中心。

近年來我市雖然對老城區(qū)進行了一些環(huán)境改善，但老城區(qū)存在的一些突出問題，沒有從根本上得以解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 功能布局混亂

老城區(qū)聚集了居住、商業(yè)、教育、文化、娛樂等眾多功能，環(huán)境衛(wèi)生狀況差，居住環(huán)境質(zhì)量難以提高。特別是池河大道以南分布著中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、建設銀行等多家金融機構，實小、工小、明光中學等多所學校，眾多服裝賣場、餐飲店、商住樓以及大型超市也參雜其中。

1.2 城區(qū)交通擁堵

老城區(qū)主干道、次干道數(shù)量不足，支路較少，交通路網(wǎng)密度低，通達功能不強，配置不合理，造成道路擁堵現(xiàn)象較為嚴重。老城區(qū)交通主要由龍山路、池河大道、金達路、韓山路、交通路、車站路、女山路、育才路兩橫六縱道路網(wǎng)承擔（車站路、龍山路、交通路育才路、女山路均為“斷頭”路），道路交通負荷過重，交通節(jié)點不暢，車輛、行人、商販等流動無序，城市公交水平不高，行車難、停車難、行路難的現(xiàn)象比較嚴重。

1.3 公共設施缺乏

老城區(qū)范圍內(nèi)體育健身、文化廣場、主題公園等公共活動設施和場所相對較少，無法滿足市民日益增長的文化生活需要。老城區(qū)的公共綠化率只有2.39%，與創(chuàng)建省園林城市的標準相差巨大。

1.4 消防隱患很大

老城區(qū)消防問題不容忽視，尤其是女山路段、惠利商城商業(yè)與居住區(qū)混雜，許多易燃易爆的成品或半成品隨意堆積，線路亂拉亂扯現(xiàn)象普遍，一旦火災事故發(fā)生后果不堪設想。

1.5 居住環(huán)境較差

城市占道經(jīng)營普遍存在，臟、亂、差現(xiàn)象沒有徹底根治；相當部分民宅較為破舊，沒有獨立的衛(wèi)生設施，公廁布置較少，房子的日照、采光、通風性能都較差；老城區(qū)存在大量的盡端路，街巷衛(wèi)生管理難度很大；污水管網(wǎng)建設滯后，很多污水不經(jīng)過污水管網(wǎng)收集、匯流，而是就近排入附近路面，導致污水橫流，這些都直接影響到老城市民的生活居住質(zhì)量。

2 改善老城區(qū)需要面臨的問題

老城區(qū)的改善，涉及面廣、政策性強、關聯(lián)度大，牽一發(fā)而動全身。需要科學規(guī)劃、民生優(yōu)先、穩(wěn)妥推進、注意保護。我市的老城區(qū)改善千頭萬緒，我們認為需要認真處理好以下關系：

2.1 疏散與居住的關系

我市老城區(qū)建設應加快對老城區(qū)人口遷移，老城區(qū)改造不能原拆原建，應采取“人口疏散、交通疏散、功能疏散”等措施為城市改造留出空間，將老城區(qū)的常住人口逐步遷移到新城區(qū)去，將老城區(qū)的行政辦公、居民住宅、金融商貿(mào)、衛(wèi)生醫(yī)療等功能逐步轉(zhuǎn)換到新城區(qū)來，切實解決好老城區(qū)人口密度大和新城人氣淡等問題。

2.2 近期與遠期的關系

老城區(qū)改造要遵循“近期整治、遠期改造、統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難、先急后緩、循序漸進”的原則。對市民關注度高、易于實施的，要盡快組織實施，對遠期實施的項目要進行充分調(diào)研、進行科學規(guī)劃，加強規(guī)劃對遠期項目的引導。

2.3 新城與老城的關系

堅持新區(qū)先行、帶動老區(qū)的思路，積極打造新區(qū)，提高新區(qū)吸引力和承載力，逐步把人流引向建設成本低、速度快、品位高、功能完善、人居環(huán)境好的城市新區(qū)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)新城老城的共同繁榮。以新區(qū)建設帶動老城區(qū)改造，實現(xiàn)新老城區(qū)“功能互補、區(qū)域互動、整體推進”。

3 下步工作建議

歷屆市委、市政府都比較重視老城區(qū)問題，2002 年組織編制了中心路改造規(guī)劃，2008 年、2012 年對中心路及糧食局地塊改造專門成立了領導小組，但由于種種原因改造工作都沒能得以實施。近兩年市委、市政府高度重視老城區(qū)建設，于2013 年聘請上海同濟大學規(guī)劃設計研究院高水平地編制了老城區(qū)城市設計，用于指導老城的各項建設。我們認為在城市設計的指導下，近期需要做好以下工作：

3.1 以改善民生為前提，加快基礎設施建設

老城區(qū)環(huán)境的改善首先要考慮到老城區(qū)市民的民生問題，把老城區(qū)市民最急需解決的問題放在首位。為此：一要，完善道路交通網(wǎng)絡。加快城南大道的道路建設，緩解出行難的壓力、疏解車站路交通擁堵狀況；加快實施中心路、公安路、學堂路、廣場路的改造升級，方便市民的日常出行；待時機成熟時打通車站北路、交通路、育才路、體育路，使“道路龍脈”得以貫通，老城區(qū)南北向的通行能力得以提高，逐步構建起交通暢達的老城區(qū)交通體系。二要，敞開綠地系統(tǒng)。打通韓山公園與嘉山大道、池河大道方向的綠化通道，敞開綠地空間；結合現(xiàn)狀龍廟山自然山體，待人民醫(yī)院搬遷后打造為城市公園，為市民提供運動、休閑場所。

3.2 以科學規(guī)劃為指導，規(guī)范各類建設行為

所有建設項目均需滿足老城區(qū)規(guī)劃要求，否則一律不準審批建設。一要，避免資源浪費。在對老城基礎設施和公共服務設施改造過程中，做好與老城規(guī)劃的銜接，避免因不符合規(guī)劃進行重復建設造成重復投資，帶來資金和土地資源的浪費。例如為了解決市民出行難問題，正在實施的中心路、公安路、學堂路、廣場路四條道路改造工程，要認真對照老城區(qū)城市設計有關道路路網(wǎng)的規(guī)劃進行實施，避免因與規(guī)劃不符，造成資源浪費。二要，加強文物保護。在城市改造過程中增強文物保護意識，對老城區(qū)城市設計中規(guī)劃保留的古建筑，如李氏老宅、王宅老宅、炮樓要加強保護，使城市的歷史文化得以延續(xù)；要整合具有“明光印記”的青石板，把它們集中鋪設在重要景點、重要文物古跡附近，以勾起市民對老城歷史的記憶。

3.3 以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，切實改善人居環(huán)境

開展“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，是打造城市品牌、全面提升城市綜合競爭力的有效途徑，是改善人居環(huán)境、提高人民幸福指數(shù)的具體行動，我們要以此為抓手，做好做細以下工作。一要，增綠地。將老市政府大院、老汽車站地塊改造成綠地廣場，大幅提高老城的綠地覆蓋率。二要，建公廁。針對我市老城區(qū)公廁數(shù)量不足的情況，在主要路段新建免費環(huán)保公廁，解決老城市民入廁難的問題。三要，治污水。建立覆蓋老城的污水收集處理系統(tǒng)，提高污水收集率、處理率改善生存環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。四要，整環(huán)境。統(tǒng)一規(guī)劃老城區(qū)廣告牌設置，加強老城區(qū)沿街店面整治，取消占道經(jīng)營行為，著力改善老城區(qū)商業(yè)無序狀況；加強老城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，通過完善環(huán)衛(wèi)設施，加大管理力度，著力改變老城區(qū)面貌，實現(xiàn)人居環(huán)境的改善。

3.4 以尊重市民意愿為根本，有序推進老城區(qū)建設

老城的建設涉及的問題多、項目繁雜、時間跨度長，是為群眾謀好事、辦實事、解難事的民心工程。必須把改善老城區(qū)人居環(huán)境、提高人民群眾的幸福指數(shù)，作為一項政治任務來抓，始終以造福人民群眾為出發(fā)點，設身處地為居民著想，充分考慮民眾所想。在充分尊重老城區(qū)市民意愿的基礎上，結合老城區(qū)自身建設特點和已有建設項目，實行循序漸進的推進方式。一要，強宣傳。組織相關單位加大對老城區(qū)的宣傳力度，宣傳要廣范圍、深角度，讓老城市民看到市委、市政府對老城建設的決心，為老城區(qū)建設實施營造良好的輿論氛圍。二要，細調(diào)查。采用訪問調(diào)查、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查多種方式開展調(diào)查工作，廣泛收集廣大市民對老城建設的意見與建議，為市委市、政府實施老城改造決策提供依據(jù)。三要，抓試點。對市民改造意愿較為強烈的、有95%以上的居民同意的地塊先行改造，實現(xiàn)老城改造實質(zhì)性突破。在試點實施過程中、要重視民情、傾聽民意，使政府對老城建設所作出的決策更民主，工作更主動，使廣大市民在老城建設實施過程中能擁有更多的知情權、話語權、參與權，真正實現(xiàn)公共利益和市民利益的雙贏，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。