新增產業禁止和限制目錄出臺

錢憲文

北京市認真貫徹落實習近平總書記“2·26”重要講話精神，2014年7月，率先實施了《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2014年版）》。一年來，相關部門嚴格執行、協調聯動，各區縣積極配合、細化落實。全市新增固定資產投資項目審批嚴格按《目錄》執行，工商部門依據《目錄》不予辦理新設立或變更等登記業務6900余件。中共北京市委常委會第166次會議，對《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2015年版）》進行了研究討論。

會議指出，《目錄》執行效果較好，對北京市空間結構優化、產業結構提升發揮了積極作用。一是在空間結構優化方面，區域差異化的市場主體準入政策產生初步效果。首都功能核心區新增項目數量同比減少59%，新設個體工商戶數量同比下降42%；二是在產業結構提升方面，勞動密集型、資源消耗型的新增產業得到有效調控。全市新設企業中，“制造業”下降27%，“交通運輸、倉儲和郵政業”下降7%，新增固定資產投資項目的用能總量下降12%。與此同時，新設企業中，符合首都功能定位的科技型企業、文化及相關產業企業和金融業企業同比增長45%、29%和31%。為避免“一刀切”，《目錄》在對某些產業進行總體限制的同時，以“除外”的方式明確，對其中符合首都功能定位的產業環節不予限制，比如制造業中的研發、設計、采購等非制造環節。在實施過程中，一些優質的新增項目，特別是優質在途項目，仍然有序推進，未受影響。

會議認為，2015年版《目錄》具有以下幾個特點：

一是落實了《京津冀協同發展規劃綱要》要求。將《綱要》中明確提出禁止新增的和要求有序疏解的內容納入《目錄》。比如，《綱要》提出，“嚴格控制增量資源在北京城六區聚集”，“從源頭控制增加新的非首都功能，特別是北京城六區要做到‘能不增則不增、能少增則少增”。為此，2015年版《目錄》將朝陽、海淀、豐臺、石景山四區新增產業禁限要求調整為統一執行更為嚴格的首都功能核心區目錄。

二是突出了重點區域。以城六區為重點，對制造、餐飲、教育、衛生、社會團體等行業及部分業態進行了從嚴限制。修訂后，2015年版《目錄》對城六區的禁限要求為全市最嚴，其中首都功能核心區禁限的行業按小類計，占全部行業的比例由原來的67%上升到了79%。

三是增強了可操作性。配套制定了更加完善的實施細則，從《目錄》的編制體例、解釋、執行、修訂、適用項目界定、適用主體界定、功能區域劃分、部分地區和行業管理規定、疑難問題會商、違規情況處罰、執行工作督查及實施細則的解釋和修訂等12個方面進一步規范和細化。

四是充分吸收了各方面意見建議。今年年初，國家發展改革委和工業信息化部轉來相關部委和行業協會的修改意見共計39條。經認真研究，采納了27條。同時，《目錄》吸納了部分區縣主動探索、較為成熟的好做法。比如，從加強城市管理角度考慮，在城六區的餐飲業管理措施中吸納了《西城區新增產業的禁止和限制目錄》中“禁止使用地下空間從事商業性經營”等內容。

（執筆人：宋明晏）