中國流域水污染控制分區(qū)方法與應(yīng)用

王宇

摘要：水污染已經(jīng)成為了我國環(huán)境污染中非常嚴(yán)重的問題，由于我國水污染呈現(xiàn)污染面積大，污染原因復(fù)雜問題，因此常常對(duì)于水污染的控制進(jìn)行分區(qū)，本文重點(diǎn)對(duì)我國流域水污染的常見控制分區(qū)方法進(jìn)行了詳細(xì)的分析，供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：流域；水污染；分區(qū)；方法

一、前言

我國目前河流污染問題較為嚴(yán)重，流域水污染問題已經(jīng)成為了我國河流面臨著的最大問題，因此對(duì)于流域水污染進(jìn)行嚴(yán)格的控制是目前亟待解決的問題，本文重點(diǎn)對(duì)流域水污染控制的相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

二、流域水污染定義和現(xiàn)狀

我國是一個(gè)江河較多的國家，流域面積大于100Kmz的河流有5萬多條，流域面積在1000Kmz以上的河流有1500多條。同時(shí)我國又是一個(gè)面臨著嚴(yán)重環(huán)境污染和水資源危機(jī)的國家，水土流失面積占國土面積的38%，七大水系中有近一半受到嚴(yán)重污染。在這些河流中，多數(shù)都是流經(jīng)數(shù)個(gè)行政區(qū)，有的甚至是全國性和國際性的河流。這些河流的資源質(zhì)量嚴(yán)重影響我國可持續(xù)發(fā)展的可能。

流域水污染治理即以重要流域?yàn)閱卧瑥恼麄€(gè)流域的角度，統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)流域水資源的經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能，綜合運(yùn)用多種措施協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)流域水資源、水環(huán)境容量與排污量統(tǒng)一管理與合理配置。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站公布的2009年1月全國地表水水質(zhì)月報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示：在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大跨行政區(qū)水系（含國界河流）的183條河流的376個(gè)斷面，其中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面占54%，Ⅳ、V類占25%，劣V類占21%，總體上呈中度污染的狀況，其中松花江、海河、遼河的Ⅳ類、V類、劣V類水質(zhì)占流域總面積的50%以上。可見，雖然中央一再強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，并不斷進(jìn)行立法保護(hù)，但我國流域水污染的狀況仍很嚴(yán)重，而當(dāng)污染發(fā)生在跨行政區(qū)域的范圍時(shí)責(zé)任更難以協(xié)調(diào)，治理任重道遠(yuǎn)。導(dǎo)致這一局面的一個(gè)重要原因就是污染主體和治理主體之間存在相互博弈的關(guān)系。因此，對(duì)跨行政區(qū)流域水污染治理的博弈研究顯得十分重要。

所謂流域水污染治理，是指以重要流域?yàn)閱卧瑥恼麄€(gè)流域的角度，統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)流域水資源的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能，綜合運(yùn)用多種措施協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)流域水資源、水環(huán)境容量與排污量統(tǒng)一管理與合理配置。流域水污染治理是典型的準(zhǔn)公共物品，其治理成果具有消費(fèi)的非競(jìng)爭性，治理成本巨大則要求其本身具有受益的排他性，因此，可以采取多種提供方式，然而現(xiàn)實(shí)中，政府、企業(yè)與公民各自為政，對(duì)流域進(jìn)行碎片化管理，無法形成合作治理的局面，導(dǎo)致出現(xiàn)政府失靈、市場(chǎng)失靈和志愿失靈的困境，致使流域水污染問題更趨惡化。

三、流域水污染控制規(guī)劃常見方法

情景分析（Scenario Analysis）是環(huán)境預(yù)測(cè)和規(guī)劃的一種基本方法。它通過對(duì)不同背景條件（稱為“情景方案”）下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及相關(guān)的污染物產(chǎn)生和削減情況進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)和比較分析，從總體上給出環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略框架。

1、方法學(xué)介紹

情景分析的“情景”含義是指事物所有可能的未來發(fā)展態(tài)勢(shì)的描述，描述的內(nèi)容既包括對(duì)各種態(tài)勢(shì)基本特征的定性和定量描述，又包括對(duì)各種態(tài)勢(shì)發(fā)生可能性的描述。情景分析過程實(shí)質(zhì)是完成對(duì)事物所有可能的未來發(fā)展態(tài)勢(shì)的描述，其結(jié)果包括對(duì)未來可能發(fā)展態(tài)勢(shì)的確認(rèn)，各態(tài)勢(shì)的特性及發(fā)生可能性描述，以及各態(tài)勢(shì)的發(fā)展路徑分析。

2、在流域規(guī)劃中的應(yīng)用

利用情景分析方法能對(duì)系統(tǒng)未來發(fā)展的可能性和導(dǎo)致系統(tǒng)從現(xiàn)狀向未來發(fā)展的一系列事件進(jìn)行詳細(xì)的描述和分析，可以為流域的水污染控制規(guī)劃提供動(dòng)態(tài)、全面的理論支持。

情景分析法首先需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀，結(jié)合預(yù)期的或可能的規(guī)劃與增長軌跡而估計(jì)的未來變化的基礎(chǔ)情景。在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出多個(gè)可能的情景方案，這些方案代表著對(duì)未來發(fā)展的各種不同假設(shè)。然后，利用水質(zhì)模型對(duì)不同情景的后果進(jìn)行模擬和分析。最后可通過對(duì)各種情景結(jié)果在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的比較，對(duì)各種情景方案的優(yōu)劣作出決策評(píng)價(jià)，提出水污染控制的較佳方案。

四、治水污染中水資源的網(wǎng)絡(luò)組織模式

1、改善思路

由于目前在防治過程中存在諸多問題，必須對(duì)防治措施進(jìn)行改善，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，內(nèi)部改善。科層制管理過程中存在各種缺陷，比如：行政低效等，可以通過對(duì)立法進(jìn)行完善、對(duì)官員進(jìn)行培訓(xùn)等手段，這可以說是提高行政的最為主要的手段。但是，如果只是單純的對(duì)科層制進(jìn)行改善，可能無法從根本上對(duì)其解決，因?yàn)椋涸趯?duì)水資源進(jìn)行管理的過程中所制定的相關(guān)體系，都得依靠行政部門所制定的體系。因此，水資源體系的改善會(huì)受到行政人員的約束。并且，現(xiàn)如今所具有的技術(shù)很難對(duì)行政體系進(jìn)行改善。針對(duì)這一問題，要想對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的改善，必須在一定程度上尋求綜合治理方法。第二，市場(chǎng)化。由于傳統(tǒng)體系對(duì)資源具有一定的局限性，那么，可以適當(dāng)?shù)囊胧袌?chǎng)來對(duì)其進(jìn)行管理。

2、管理模式的建立

網(wǎng)絡(luò)管理模式和市場(chǎng)化治理來說，具有顯著的優(yōu)勢(shì)：第一，網(wǎng)絡(luò)治理模式更加利于對(duì)水資源污染進(jìn)行治理。第二，網(wǎng)絡(luò)管理模式可以在一定程度上對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行有效利用，從而發(fā)揮出它的真正作用。第三，網(wǎng)絡(luò)管理模式具有較大的彈性，更加符合人類的基本特征。因此，利用網(wǎng)絡(luò)管理模式進(jìn)行水資源污染的治理，不但會(huì)起到良好的效果，還可以更加滿足人類的需求。

五、防治水污染中水資源的治理對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)共同目標(biāo)的認(rèn)可

從上述所講可以得知，水資源防治網(wǎng)絡(luò)管理模式介于行政和市場(chǎng)之間，既缺少一定的權(quán)力，又具有自己的自愿性。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)管理模式來說，共同目標(biāo)是它的核心，一旦在管理過程中沒有共同目標(biāo)，就會(huì)間接的導(dǎo)致該網(wǎng)絡(luò)的癱瘓。并且，無論是水資源防治中心，還是相關(guān)組織，水資源的可持續(xù)發(fā)展都是他們的共同目標(biāo)。基于這一現(xiàn)象，必須確保相關(guān)人員的目標(biāo)一致，只有這樣才能更好地促進(jìn)該網(wǎng)絡(luò)管理模式的進(jìn)一步發(fā)展。

2、優(yōu)化決策機(jī)制

單就水資源防治的決策來說，行政體系只是單純的進(jìn)行決策，完全忽視其他方面的作用，這樣很難在過程中對(duì)資源進(jìn)行利用，甚至嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成重大悲劇。在水資源網(wǎng)絡(luò)管理模式中，參與人員具有不同的作用，也有著自己不同程度的利益追求，因此，這些參與人員在對(duì)自身決策功能實(shí)現(xiàn)過程中，必須從這樣幾個(gè)方面入手：第一，要想實(shí)現(xiàn)自己的決策功能，就要建立自己的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。并且，在決策過程中，還應(yīng)該由重要人員參與，只有這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)自己的決策功能。第二，對(duì)網(wǎng)絡(luò)決策功能進(jìn)行相應(yīng)的明確。在還沒有針對(duì)水資源污染治理達(dá)成共識(shí)之前，僅僅依靠自身的自律是不可能的，網(wǎng)絡(luò)決策的參與人員、方法等都應(yīng)該具有相對(duì)明確的說明，這樣可以有效防止該決策只是流于形式。

3、建立公眾參與機(jī)制

公眾參與可以促使工作的健康發(fā)展，尤其是針對(duì)水資源污染治理來說，公眾參與可以更好地對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，畢竟這是他們賴以生存的地方。然而，需要格外注意的是，公眾的力量并不等同于防治中心的力量，他們所關(guān)心的是環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益。

六、結(jié)束語

綜上所述，本文重點(diǎn)對(duì)我國流域水污染控制分區(qū)的方法進(jìn)行了詳細(xì)的分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)情景分析法進(jìn)行了詳細(xì)的分析，供相關(guān)的環(huán)境控制人員參考。

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