基于工程質量責任法律問題探析

董晶晶

【摘要】本文首先就建筑工程質量責任的法律問題進行了分析，然后闡述了建筑工程質量責任法律問題的具體建議。有關建筑工程的質量問題給國家造成了巨大的生命財產損失，在這些出現質量問題的建筑中，多數是由于不當的建筑施工造成的，因此，對于建筑工程質量責任的法律問題就顯的十分重要。本文以下進行了詳細的探討。

【關鍵詞】?建筑工程;?質量責任;?法律

一、前言

隨著我國建筑行業發展速度越來越快，出現的問題也就越來越多。尤其是工程質量問題，更是近幾年頻繁出現。所以，必須對工程質量責任法律問題加以重視。

二、建筑工程質量責任的法律分析

建設工程質量責任是因各參建主體違反有關質量管理的法律、法規造成建筑質量缺陷或者建筑質量不合格時應承擔的法律責任。按照建筑法規的要求，所有的建設工程都要簽訂符合法律標準的合同。在工程的建設過程中包含了技術工人的實際勞動、技術人員的技術處理和施工工藝運用、管理人員對施工隊伍的管理和材料的管理。在如此復雜的環節中，任何一個小細節的錯誤都會導致質量問題的發生，不論是哪種原因，可以得出的是，人為因素是造成工程質量問題的主要原因。但是即使問題出在技術人員、工人或者管理人員，他們也不是質量法規約束的主體，而是由建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位為其工作人員的全部工作負責，成為建筑工程質量的責任主體。

這也是符合生產生活實際的，建筑市場實行嚴格的市場準入制度，通過限定主體的資質來保證工程建設的質量，企業必須具有法律法規要求的注冊資金。作為責任主體的企業才能在出現質量問題時有能力承擔民事賠償責任，有效保障建筑物使用人的合法權益。如果損害是由于受害人自己的行為致使質量缺陷擴大或者產生了新的缺陷，則構成混合責任。如果損害是有設計單位、施工單位和監理單位共同的過錯發生的，就應當按照過錯的大小來確定他們的責任，使他們按照合理的比例承擔共同責任。因此，在工程質量糾紛中，往往就需要對質量進行鑒定，對質量責任進行界定以決定最后工程款的支付問題或者賠償損失的問題。可見，對建筑質量責任的認定無論是對生產實踐還是對司法實踐都具有非常重要的意義。

1.目前，我國各行各業基本上都是依靠現行的法律法規進行自我約束，而對于行業的自律制度的建設意識不明顯，處在剛剛起步階段，這就造成了我國建筑行業的自律體系與現行的法律法規沒有形成有效的對接，該行業的誠信差、誠信意識淡薄。

2.目前，在建筑行業的發展過程中，在建筑行業的相關規章制度的核心主導思想與法律法規的相關規定保持一致，即相關規章與法律法規的規定不一致。

3.對于不同的違規是由不同的部門進行處理，而各個部門對處理的過程以及結果細節都不會公開。這種現狀容易造成政府部門的監管的盲區和斷層，同時。還會降低法律法規對企業的震懾力，總之，政府各個部門對企業的監管容易出現多頭管理，各個管理部門之間相互封鎖消息。

4.在建筑行業中，對于項目的投標競標階段，采取了最低的中標價，這樣會造成在過程中發展中留下安全與質量的隱患，同時這將會對建筑市場造成嚴重的問題，不利于建筑市場的健康發展。

5.由于相關的法律法規體系對目前的施工企業的違規都有明確的相關責任追究，但是，對于確定施工企業的違規責任的標準、方法。程序以及執法的主體都不明確，這就有很大難度的操作性，總而言之，現行的法律法規體系對違規行為的追究的可操作性不強。

6.違規責任具有的特點為不明顯約束效果、時效短以及影響范圍小。

7.行政層面是責任追究的重點。

8.在責任追究方面處罰重點在企業，個人處罰較輕。

9.對施工企業資質違規很難追究責任，無法進行有效的控制。

三、具體建議

1、對責任主體適用連帶責任。工程建設的目的是要建設集安全性、適用性、耐久性于一體的建筑產品，并且在這一建設過程中又是由多方主體共同參與完成的。當然，在各個階段由各個主體分別對建設工程質量缺陷承擔各自的責任。但是鑒于我國的實際情況，許多工程質量事故發生后，對于工程質量責任的界定無法完成，所以作者建議在這種背景下，立法上不但應當做到明確責任主體，還應當在無法明確責任主體的時候，對可能的相關責任主體適用連帶賠償制度。使建設工程的每個參與者都對其承擔的分部工程、分項工程負責起來。

2、加強合同管理提高法律意識。目前，我國建筑市場的現狀是，雖然都要求責任主體做到“質量第一”，但企業往往對經濟利益即企業效益的重視超過了對質量的重視。加之工程建設的各方參與者缺乏法制觀念和誠信意識，在市場經濟中，不能嚴格遵守市場的規律，而是時常發生不正當競爭的行為，承包方和發包方雙方缺乏相應的自律行為，這也暴露了法律規范還有諸多不完善之處，從而多方因素共同導致了建筑市場秩序的混亂。因此，建議公法加強對建設工程合同的干預，規范工程建設各參與主體的行為，促進建筑市場的健康穩定和諧發展。

3、調整建筑法的覆蓋范圍;改革現行的施工企業資質管理的方式;建立使用階段的質量責任追究制度;形成由從業人員到企業的責任追究鏈，完善法律法規的責任追究系統;建立各級政府監管的信息平臺、完善行業自律的各項制度;建立并不斷完善各個領域質量保險制度。

4、不斷完善現行的相關法律法規，增強其操作性。任何一部法律法規的出臺，都會使利益受侵害者拿到保護自己的武器，通過法律途徑保護自己的權益。立法同時也會直接促進了企業自身管理的規范性發展。因為只有規范的、合法的管理，才會受到法律的保護。不規范地操作方法，會使本來對自己有利的事情向不利一方發展。上面已經舉出了太多的案例，足以說明這一問題。目前，施工合同司法解釋的出臺，正是多年積累的訴訟能量的集中爆發階段，大量的案件都選擇了訴訟方式的解決。很多施工企業沒有注意到的是，他們都對自己的訴訟“準備好了嗎？”

一件施工合同案件的訴訟成功，會牽扯多方面的準備工作。首先，合同的有效性。司法解釋著重關注了影響施工合同效力的招投標問題和黑白合同問題。其次，主體的合法性。主要是施工資質，突出表現在對實際施工人的資質要求方面。再次，也是最為重要和最容易出問題的地方，就是施工合同履行過程中的證據準備問題，簡單的說就是各種簽證、會議紀要、工作聯系單等。特別是上述所談容易出現的各種常見問題。都要認真對待，妥善、依法解決。法律，它本身是一把雙刃劍，對不遵守法律秩序的經濟主體，都有制約作用，并不是傾向哪一方。從這個角度來講，正體現了法律的規范作用和公平性。那種單純的認為司法解釋是保護施工企業的想法是錯誤的。無論是施工企業，還是開發企業，都必需高度重視施工合同中的通用條款、協議條款，高度重視施工合同履行過程中的各種簽證行為。只有做到行為合法、合同有效、手續完備，才能真正從法律上獲得保護自己的“尚方寶劍”。

四、結束語

因為建筑工程具有牽涉面廣，投入資金大，并且施工工期長等等的特點，所以對于工程質量責任法律問題就需要有一個正確的認識，只有從根本上重視工程質量責任的法律問題，才可以給工程提供一個保障，進一步的促進建筑行業的壯大以及國民經濟的發展。

參考文獻

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