山東農業科技示范園的現狀·問題與發展對策

段祖安 丁修堂 耿翠芳 賈萬達

摘要 結合山東農業科技示范園的現狀和示范效果差、運行成本高等存在的主要問題，提出了相應的對策和建議。

關鍵詞 經營模式;發展趨勢;農業科技示范園

中圖分類號 S26+1 ?文獻標識碼 A ?文章編號 0517-6611（2015）03-324-02

Status， Problems and Development Countermeasures of Shandong Agricultural Technology Demonstration Park

DUAN Zuan， DING Xiutang， GENG Cuifang， JIA Wanda*

（College of Forestry， Shandong Agricultural University， Taian， Shandong 271018）

Abstract According to the status of Shandong Agricultural Technology Demonstration Park， and the existing problems， such as poor demonstration effect， higher operation cost， corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Key words Business model; Development trend; Agricultural technology demonstration park

基金項目 國家自然科學基金項目（30972366）。

作者簡介 段祖安（1965- ），男，山東泰安人，高級實驗師，碩士，從事林木根系營養與繁殖研究。*通訊作者，碩士，從事林業生產與管理研究。

收稿日期 20141113

伴隨著農村經營體制的轉變和農業市場的快速發展，傳統單一的行政推動型科技示范逐漸失去了優勢，不適應高效農業的發展，特別是土地經營流轉、轉租、轉包等形式的出現，令農產品面臨著更加激烈的國際、國內市場競爭。為適應新形勢的發展，山東省各個地市依據農業發展的客觀規律，積極尋找高效農業生產發展的新方法。農業科技示范園區建設正是在這一新形勢下逐漸形成并發展起來。

1 山東農業科技示范園的現狀

農業科技示范園在集約化經營、增強科技輻射力、提升單位面積產量和質量等方面起到了積極地引導作用，它集展示性、效益性、循環性、生態性為一體，全方位展示農業高科技的示范帶動作用，并逐漸形成了一批規模大、效益高、有特色、產業鏈完備并具有明顯區域優勢的農業高科技示范園^[1]，比如山東壽光、蘭陵縣蔬菜產區、濟南的瓜果產區、青州花卉產區、陽谷縣的畜禽加工區、煙臺的蘋果產區、泰安的林木產區、沂水縣家庭農場等等。

1.1 政府主導下的農業高科技示范園建設現狀

政府主導的農業高科技示范園，一般的建設布局是高標準現代園藝與藥用植物栽培區、工廠化種苗繁育工程中心、畜牧水產良種繁育與高效養殖技術示范區、農作物良種繁育與現代種植技術示范區、特色農畜產品加工示范區、現代農業展示交流與教育培訓基地及生態農業觀光區等功能區。總的缺點是過分追求現代化的高起點、高投入，建設標準高、攤子大，運行成本高。

1.2 行業部門主導下的示范園建設現狀

各部門按照行業要求組織實施的農業高科技示范園，依據行業特點分別建立了與之相應的農業示范區。缺點是缺少總體規劃，園區建設層次不分，區域布局不合理，特色不明顯，有的小而全，存在結構雷同、重復建設的現象。

1.3 家庭農場式科技示范園的現狀

以家庭為基本經營單位、家庭成員為出資主體并承擔責任。從事農業規模化、集約化、商品化生產經營。其缺點是種植經營作物品種單一，個人抵抗風險能力差，示范效應差，農業扶持政策不到位，有的甚至陷入了困境，給當地的農業示范帶來了不良的影響^[2]。

2 山東農業高科技示范園存在的問題

筆者通過多年走訪，認為山東的農業高科技示范園雖然取得了巨大的成績，但也存在著許多的問題。

2.1 示范效果差，效益低

政府主導下的示范園建設模式，其園區建設千篇一律，存在“重眼前輕長遠、重高精尖輕推廣”的誤區，相當一部分農業科技示范園區是政府的“花架子”和“形象工程”;行業示范園建設布局單一，部門之間缺乏溝通，各搞一片，難以形成合力。當地農民參與少，園區與科技致富能手沒有有機結合，示范帶動作用較差。技術部門缺乏有效的技術指導和管理，新技術、新品種推廣應用速度慢，沒有把示范和技術優勢輻射到當地的農業生產中去，導致經濟效益低。最終只好把建設的高標準節能日光溫室以及養殖園區交予當地的群眾承包經營。

2.2 缺乏相應的優惠政策，培訓力度不夠

園區建設單位上下、左右聯動少，協調工作不夠，責權利不明確。對全省各地普遍建立起的投資高、規模大的蔬菜大棚和花卉溫室大棚，尚未正式出臺扶持農業現代化示范園區的優惠政策。培訓中心師資力量薄弱，培訓力度不夠，沒有形成完整的農科教服務體系。

2.3 園區管理行政化，運行模式不健全

園區的人事構成，采用政府人員構成模式，政府直接任命相應職級人員及對應的職能科室，沒有按照績效進行分配，存在著吃大鍋飯現象和等、靠、要的思想。園區運行模式不健全，“企業+基地+農戶”的運行模式不緊密，大多數進駐的企業沒有形成集團化規模，也沒有牽頭的協會形成合力，直接影響園區的整體發展。比如有的地市的示范園區，仍然采用行政手段管理農業高科技示范園區^[3]。

2.4 資金投入不足，運行成本過高

由于沒有納入政府財政預算，項目建設資金的籌集存在較大難度。園區多元化投入機制尚未健全，單純依靠政府的無償投入來拉動建設項目，建設資金不足，嚴重制約了農業高科技示范園區的快速發展。運行成本過高，單位面積產出的效益比小、效益低，其產品無法同當地的農民形成價格優勢，導致產品大量積壓或者只有少部分高檔產品銷售到少數人手中，造成農業高科技示范園區連年虧損的局面。

2.5 輸入科技產品多，原創產品少，產學研結合不緊密

屬于我國自主知識產權品牌的農業科技示范項目較少，需要大量引進國外的蔬菜、花卉等核心產品。園區的創新能力、集聚效應和帶動作用還不夠強。園地、園企合作不完善，產學研結合不緊密，技術研究中心和重點實驗室的作用無法發揮，構筑園區區域創新平臺及加強國際國內合作步伐力度不夠，致使科技服務體系建設的運行機制還未形成，新技術、新品種、新設備在園區的推廣速度慢，核心園區向種養戶輻射比較困難。

3 山東農業高科技示范園的發展對策

今后山東省農業高科技示范園的作用應當在目標上追求高產為優質高效;在內容上以糧棉油為主轉向糧棉油和多種經營并重，以產中為主轉向產前、產中、產后并重;在投資主體上由政府單一投資轉向多渠道、多元主體共同投入;在經營機制上改過去單純科技示范型為企業化的運行模式，集農業科技試驗、示范與培訓于一體，產、銷一條龍的科技示范園區，成為連接科技推廣部門和農民之間的橋梁與紐帶，成為引導農民進行產業結構調整并走向市場的陣地。在經營主體上，采用家庭農場與高科技示范園相結合的運作模式，提高園區的經濟實力。

3.1 加強園區基礎設施規劃建設，提高園區的服務功能

首先基礎設施按功能劃分（果蔬、花卉、良種繁育、畜牧、生態觀光、采摘）建設，合理安排生產布局，便于生產、觀光、管理，結合生產，建成旅游、休閑生態旅游區。調整種植結構，擴大種植規模，形成多品種、高品質種植基地，生產無公害蔬菜，做強花卉產業，引進花卉種植大戶，建立多種果蔬觀光采摘園。從試驗、示范、科普、推廣的目的出發，完成智能溫室內部優質蔬菜、果蔬、花卉的布局安排，建立科技服務中心，構建農村實用技術人才服務平臺并進行農業和旅游業的品牌建設，為推廣打下基礎。在進行景觀、綠化設計建設和生產、觀光、旅游服務的條件基礎上，豐富游樂項目，讓市民回歸自然，享受農家樂趣，建立多功能的生態餐廳，增加就業崗位^[4]。如山東壽光將發展蔬菜同當地旅游相結合，在開展壽光蔬菜博覽會的同時，積極吸引外地游客，參觀當地蔬菜的發展。山東青州把花卉產業與旅游開發相結合，為當地經濟發展提供了動力。

3.2 強化管理，構建新的經營模式

農業高科技示范園是規模化經營管理的一種高級形式，加強農業高科技示范園區的管理建設，是建立高效農業的必備手段。在運行機制上采取“政府引導、企業運作、中介參與、農民受益”的方針。在產業經營上以產業為主線，科技為支撐，市場為導向。在政府的宏觀調控下，創建一批“內聯農戶、外聯市場”的龍頭企業集團，讓農戶以土地、資金、技術入股和企業組成股份合作的形式，互惠互利，共謀發展。在運作模式上引入競爭機制，采用引資和土地“反租倒包”形式，通過土地合理流轉，吸納科技能人、科研院所、企業集團進入園區，參與園區開發。在管理機制上進行機制轉換，引入市場經濟管理機制，按照“法人投資、企業經營、產業化開發”的模式，推行“企業（公司）+基地+農戶”產業化經營，推廣“一園多區多種經營形式”，大力發展工業化、企業化農業。在園區的經營管理實行總經理（廠長）負責制，通過園區的企業化運行，培植大型農業企業和家庭農場，形成園區自主積累、自我發展的良性循環機制。如山東泰安亞細亞創建的有機蔬菜生產基地，采取了上述發展模式，為企業創造了利潤，為當地農民發家致富起到了良好的助推作用^[5]。

3.3 多方籌措資金，提高資金利用率

首先要以政府投入為主體，其次抓部門合作與項目的合成。有關涉農部門要在開發單項成果、專業科技園區建設的同時加強部門合作，通過項目中的資金和成果向農業科技園區傾斜，并積極吸引個體私營經濟加入到示范園區的建設中。示范園區集中有限的資金，優先安排推廣使用品種、技術、知識三項科研成果，以示范推廣為目標，投入到發展區域性農產品為主體的專業化農業示范園區中。在保證新品種、新技術展示和結構調整引導園區建設基金的前提下，確保園區建設取得更大的社會效益和經濟效益。山東濟南農業高科技示范園采用政府投入為主體，涉農部門采用內引外聯的方針，積極引進以色列、荷蘭等國家的先進的農業園藝生產技術，其生產的產品產量高、質量好，深受當地農民的歡迎，起到了顯著的示范作用。

3.4 促進產學研結合，調動科技人員積極性

產學研結合是現代農業高科技示范園區發展的動力，科技、服務與推廣是高科技農業發展的生命線。各類農業示范園區要充分發揮各行業科技整體優勢，積極推行農科教、產學研相結合開發模式，調動科研院所、大專院校發揮自身科技優勢參與示范園建設，確保園區的整體科技水平的提高。突出科技人員在示范園建設中的優先地位，鼓勵科技人員采用技術參股、資金入股等方式，支持他們投身到科技創新和產業化經營的第一線，參與到農業高科技示范園區的生產建設中。比如山東農業科學院和高校強強聯合，充分發揮科技優勢，聯合攻關，積極為山東各地提供優良的品種，走出了一條以良種帶動產業，以產業促進科研開發的新路子^[6]。

3.5 加強培訓，發揮園區的示范作用

加快農業科技開發與創新中心教學基地的建設，提高培訓基地的綜合培訓能力，使之成為引進品種、展示技術、吸引投資、引導產業結構調整和培訓農民的基地，成為農業生產技術現代化和農業經營管理現代化的示范性和導向性工程。合理配備人力資源，選調專家、教授和事業心強的授課人才，采取課堂培訓、互動解答、現場指導等形式，開展設施新品種介紹、栽培技術、病蟲害防治等內容的農業高科技實用技術培訓。有目的地選擇安排一部分區外有特色、有代表的種養能手進入園區，為更好地引導、示范、帶動當地農民參與打下基礎，為今后發展

方向做出示范。山東青島、棗莊、煙臺等農業高科技示范園

區，聘請農業專家，深入田間地頭，講解農業知識，為科技致富奠定了堅實的基礎。

3.6 園區與家庭農場結合，走出土地流轉的新路子

打破園區舊有的經營管理模式，探索園區經營新思路，提高園區的經濟實力和引領作用。山東沂水農業科技示范園區做了有益的嘗試，他們將示范園區承包給頭腦靈活、有經濟實力的家庭或個人經營，形成了園區和家庭結合的新模式。該模式以家庭為主導、以園區服務為輔佐，在相應政策的扶持下，當年實現了扭虧為盈，共同實現了雙贏的良好局面，也為山東園區的建設發展探索出了一條新路子^[7]。

4 結束語

建設農業科技示范園是一項全新的工作，必須解放思想，明確發展方向。要按照因地制宜、突出特色的要求，以提高農產品市場競爭力為目標，以科技創新、加快科技成果轉化步伐為方向，以運行機制的創新實現農業生產的高效益和園區建設的高效益為目的，推動山東農業由傳統農業向區域化、專業化、集約化、市場化的現代農業轉變。

參考文獻

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