探究建筑工程招標存在的問題及對策

張超

【摘要】對建筑工程項目進行招標的目的在為了選擇信譽良好、技術過硬、管理水平較高的施工企業，不僅可以保證建筑工程建設質量，而且還能夠降低工程建設成本。因此，做好建筑工程招標管理工作，對于建筑工程各方面目標的實現都有著舉足輕重的作用。本文主要探討當前建筑工程招標管理中存在的一些問題，然后提出應對措施，以確保建筑工程招標管理更加科學、完善。

【關鍵詞】建筑工程;招標管理;問題;措施

招標在我國已經實行了長達幾十年，在這段時間內，發揮出了顯著地作用。招標就是選擇優秀的承包商，讓工程業主獲得最大的經濟利益，保證工程的質量，也是讓承包商之間激烈競爭，不斷提高自身的能力，充滿壓力，迫使承包商提高技術，實力，合理配置內部資源，講究信譽。針對招標方面的有關法律也于多年前頒布實施，使的我國建筑工程招標活動變得有據可依，走上健康發展之路。

1現階段建筑工程招標管理中存在的問題

1.1行政干預過多

招標過程中的行政干預主要體現在招標部門對能夠帶來更大利益的潛在投標人進行指定，或者通過制定許多的條件限制其他投標人，比如為潛在投標人量身制作的單位資質等級、獲獎證書、業績成果、項目經理等。可以看出這種行政干預，已經嚴重影響了投標人之間的公平競爭，也沒有公正可言。按照正規的招標流程，應該是先由招標人預審招標，審核招標申請人及單位的條件是否符合建筑工程項目的特點。通過對招標申請人及單位的具體了解，如企業資質、技術設備、財務狀況、經驗成果、社會信譽等方面的了解進行擇優篩選。經過預審后，審查招標單位會依據項目性質、規模、復雜程度等，制定出相應的審查與評分標準，最后由招標辦審查。這樣才能根據工程項目的實際情況，為工程項目篩選出最具實力的投標人來完成，才能確保施工管理及施工質量。

1.2存在虛假招標現象

虛假招標的情況有很多種：

第一種是在進行招標的過程中，招標單位打著舉行招標活動的幌子，以示公正，而實際上弄虛作假，早已經與投標人或者是代理招標的機構協商好，招標活動只是為了掩人耳目。

第二種是陪標，一家施工企業進行招標，另外幾家施工企業陪標，迷惑招標單位對他們的實際判斷，獲取最大的利益，在事成之后，利潤平分。

第三種是由于某些特殊的原因，招標單位排斥一些計劃投標的施工企業，通過設置某些不合理的限制來阻止他們參加招標活動。這些虛假招標的行為都是不利于建筑工程的順利展開的，如果招標公平公正，就可以保證施工單位完成工程的質量，也可以順利的進行對施工過程的管理，與某些問題的協商。

1.3關于招標的法制體系不完善

雖然在很多年前，我國已經出臺了關于招標的法律，讓招標活動有了最基本的依據，但是法制體系直至今日還不是很完善，沒有全國統一的管理招標體系和信用體系。我國的各個省市都根據本地區的實際發展情況，制定了與之相匹配的招標制度，但是由于招標監管制度沒有形成統一，導致不同地區存在著不同的監督辦法，有著不小的差異。

2完善招標管理的策略

2.1給市場競爭減壓

招標單位從自身的利益出發，采取虛假招標或者是規避招標的手段，工程承包商為了獲得工程，互相傾軋，壓價，阻礙了整個行業的順利發展。解決這種因過度競爭引起市場混亂情況比較好的方法是使產業盡可能集中，適度的增加壟斷。這種方法是有據可依的，我們周邊的一些國家在戰爭結束后，就根據實際國情，采取了這一方法，達到了抑制市場過度競爭的良好效果。我國也針對這一方面做出了很大的努力，鼓勵大型企業的發展，提高注冊標準，限制一級企業存在的數量，減小市場的競爭。

2.2減少行政對招標的干預

行政干預在招標活動的進行過程中是最大的不安定因素，需要減少行政對招標的影響。行政部門需要遵循不違法干涉的原則，讓招標單位擬定的細則順利通過。為了達到目的，采取的對策有，加大對招標過程的監督力度，讓行政部門有所顧忌，不過度的干涉招標活動。確立備案制度，對投標人資格預審以及評分細則進行備案，讓監管部門調查違法亂紀行為有資料可以查詢。這樣可以增加招標單位的自主選擇性，選出最適合最優秀的施工單位來進行項目的建設。通過這樣公平公正的競爭，施工企業獲得應得的施工項目，增加自身的影響力，擴大在市場上的份額，努力實現本企業的長久發展。

2.3完善招標制度

制度的完善，可以有效地保證招標過程的規范性以及法律性，是避免在招標過程中出現違法行為最有力的保障。我國招標法的制定與實施，在很大的程度上減少了不正當的競爭手段與違法交易。但是隨著我國市場經濟的不斷深入發展以及與國外企業的合作不斷增多，我國的招標制度已經很難滿足這種發展狀態。招標法律的內容已經很完善，但是相應的法規還不是很完善，需要建立健全完整的法規體系，同時增加對違法行為的處罰力度。

形成全國統一的招標監管制度尤為重要，只有著這樣，才能在全國范圍內對招標進行有效的監管。建立招標信息查詢系統和違法亂紀公示系統，以及征信機制，是勢在必行的一件事。招標單位把招標信息進行全國公示，有利于保證公平與公正，政府把違法亂紀的行為進行公示，可以給其他人一個警醒，杜絕同樣行為的發生。還有針對違法亂紀的行為要給與嚴懲，在我國的招標法中，對于上述虛假招標行為，只有一個比較原則性的規定，并沒有說明該如何懲罰，導致在實際的監督過程中沒有確切的依據，況且只要當事人拒不承認，監管人員就很難強制取證。所以要完善這一方面的法規，對違法亂紀行為進行明確化，懲罰手段量化，以減少某些人逃避責任的僥幸心理，減少這種虛假行為在招標活動中的蔓延，確保大多數人的利益。

2.4增加評標的科學性

在進行評標的時候，招標單位需要考慮工程完成的日期，質量，以及投入資金的多少，三者有機結合，不能一味的追求低報價，不顧工程質量，也不能只追求工程的質量與施工的速度，而忽略工程造價。評標專家需要熟知招標法的內容，并嚴格按照招標法的內容進行評標工作，選擇出素質高，技術水平高，信譽好的施工隊伍。除了這一方面，還要建立科學合理的評標體系，來保證評標的結果。

2.5加強對工程變更的有效控制

建筑工程的實施要嚴格按照雙方合同約定進行，做好工程質量、工期的控制，但是在建筑工程實施過程中，變更是無法避免的。如果是設計方案發生變更，將會直接影響到工程造價，這就要求建設單位必須在招標文件中將如何處理工程變更的相應方案進行明確。不管是哪一方提出的設計變更，都必須在規定時間內通過書面的方式由建設方或者是施工方向對方進行通知，只有雙方都簽字認可以后工程變更才能夠生效;建設單位應當給予重點關注，慎重考慮，造價工程師也要積極采取各種方法，強化經濟施工方案設計。

3小結

隨著我國經濟建設的快速推進，建筑企業間的競爭日益激烈，雖然相關的招投標法律法規在不斷完善之中，但這并不能杜絕建筑行業違規操作行為的發生。因此建筑工程招標管理工作中還存在較多的問題。現階段，招標問題是社會大眾注意的熱點問題，招標單位需要加強自身的能力，提高素質，加強監督，保證公平公正，促使招標工作順利進行。

參考文獻

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