淺析水土保持工作中的問題分析與研究

龐立文

【摘要】本文首先介紹了水土保持工作中存在的問題，然后詳細的闡述了解決問題的對策。水土流失使我國生態環境嚴重惡化，已成為社會經濟持續發展的主要障礙之一。如何做好水土保持已成為一個重大問題。本文在此提出了自己的一些觀點，希望對同行工作人員有所幫助。

【關鍵詞】水土保持;?問題;?措施

一、前言

隨著我國國民經濟的不斷發展和科學水平的不斷提高，人們對于資源的需求越來越大，而水土流失使得我國的生態環境不僅遭到破壞，還影響了我國的水資源和土資源。所以，水土保持的工作迫在眉睫。

二、水土保持工作中存在的問題

1.科學研究和技術推廣相對滯后

在我國，各級行政機構都成立了相應的水土保持機構，但這些機構普遍存在人員、技術、設備落后，研究力量分散、高層次人才缺乏。造成了對水保理論系統研究不夠深入。技術指導作用乏力，低水平重復研究現象嚴重，科技成果轉化率低或應用緩慢，難以取得區域性的重大突破。

2.水保意識有待提高宏觀調控力度不夠

長期以來，雖然政府相繼頒發實施了一系列有關水保的法律、法規，但由于宣傳力度不夠、人文環境等因素，人們對水土保持法律意識不強，人為造成的水土流失現象時有發生。再有在管理體制上、條塊分割嚴重、各出其道，缺乏宏觀調控力度，造成各項治理措施脫節，導致治理的綜合效益低下。

3.治理任務艱巨投入卻嚴重不足

多年來，雖然做了大量的水土保持工作，局部生態環境得以改善，但整體仍存在不斷惡化的局面。雖然近年來國家加大了治理的資金投入力度，但與其水土流失面積分布以及治理難度相比，卻顯得杯水車薪，難以保證治理的質量與進度。

4.管理體制不順，協調機制缺位

一是我國的水土保持工作，基本上是按照治理措施在政府部門間分工負責，因此導致政府各部門水土保持職能上的交叉，項目資金分散管理，重復治理;二是治理和破壞涉及多部門，需要強有力的監管和綜合協調，雖然《水土保持法》明確了國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作，但是有關法律規定缺乏強制性和約束性，水行政主管部門在部門間的協調上缺乏權威性，難以統籌協調好當前與長遠、局部與全局、保護治理與開發利用、工程措施與生物措施、政府與群眾等關系。

5.政府與市場關系定位不準

主要反映在投資政策上，事權劃分不清，投資主體不明確，缺乏長期穩定的投資渠道。投入總量不足，投資分散，地方配套困難，投入方式缺陷，投資效果缺乏監管。長期以來，我國水土保持投人87%以上是農民投勞折資，在“兩工”取消和減免農業稅政策實施后，農民和基層政府的水土保持投入急劇下降，盡管1998年后國家增加了長期建設國債，中央政府加大了水土保持生態建設的投入，但是隨著國債資金的逐漸淡出，我國水土保持生態建設投入存在巨大缺口。

6.法律法規不健全，監督執法困難

《水土保持法》頒布實施已18年，社會經濟狀況發生了很大的變化，部分法律規定的可操作性受到很大影響，水行政主管部門監督執法難度加大。長期以來，一些地方政府把GDP增長作為地區發展的最重要指標和政績考核標準，以資源枯竭和生態環境嚴重破壞為代價搞開發建設，工程項目多是地方的“一把手”工程、招商引資項目，各級水行政主管部門對這些項目的監管顯得無能為力，即使編制了水土保持方案，實施的效果也不理想。

7.政策體系不完善，政策不配套

在吸引全社會積極參與水土流失治理上，缺乏有效的激勵機制，如政府投資引導;產權激勵政策不配套，如“四荒”治理成果歸承包人所有與限伐政策的銜接;封山禁牧與農民經濟利益受損的處理;淤地壩建設與管護的問題;水土保持目標責任制落實問題等。

三、加強水土保持工作的基本措施

1.提高認識，抓住機遇，爭取支持

我們必須從經濟和社會發展的戰略高度、全局的高度，充分認識搞好我國水土保持生態環境建設的重要性和緊迫性，認識水土保持是江河治理、防災抗災的治本之策，是搞好水利工作的基礎，也是國民經濟可持續發展的重要保證。

2.堅持“預防為主”的工作方針，努力減少入為造成新的水土流失

近年來我國的洪澇災害和沙塵暴危害再次說明，人為不合理活動是造成環境破壞、水土流失加劇的主要原因。要吸取過去先破壞后治理的教訓，積極預防和制止人為不合理活動造成新的水土流失。不能再走“先破壞后治理”和“邊治理邊破壞”的老路各級水行政主管部門要擔負起《水土保持法》賦予的執法責任，切實加強水土保持預防監督工作力度，進一步強化水土保持“三權”管理，嚴格把好水土保持方案審批關，督促有關部門和生產建設單位認真編報水土保持方案，保證各項水土保持設施與主體工作同時設計、同時施工、同時發揮作用在水土保持工程建設中，也要堅持‘防治并重、治管結合”的原則，對已竣工驗收的小流域，要認真落實管護責任制，加強治后管理工作，不斷鞏固和提高綜合治理成果，使水土保持工程能夠持續發揮效益。

3.加大宣傳力度，增強全民水土保持意識

應采取政府倡導、輿論導向、教育介入、媒體宣傳等多種方法，廣泛、深入、持久地開展水土保持宣傳，向全社會宣傳水土保持的重要性和緊迫性。要大力宣傳治理水土流失的典型事例，曝光人為造成水土流失的現象，建立舉報制度，發揮新聞媒體和公眾的監督作用，營造自覺遵守和履行水土保持法律法規的良好社會氛圍。

4、加強執法隊伍及能力建設

水行政主管部門要建立健全水土保持監督機構，增加監督站編制和人員，保障經費來源，配備必要的設備，同時應加強執法隊伍建設，提高執法能力，有計劃、有重點地采取集中送培、統一集訓等方式對工作人員進行專業培訓，以提高整個隊伍素質。更應該鼓勵水土保持工作者通過自學、函授教育等方式學習專業技術，提高專業技能，為水土保持事業的發展提供人才資源。

5、加大預防監督執法力度

實行綜合整治、打防并舉認真貫徹“預防為主，保護優先”的工作方針，切實做到在保護中開發，在開發中保護。一是要嚴格執行“三同時”制度，切實加強同相關部門的協作，使預防監督工作貫穿于項目管理的全過程。要做好事前監管工作，各類生產建設項目在編報可研報告的同時必須做好水土保持方案編制，并在取得水行政主管部門審批后，方可由發改部門立項審批。二是要加大山地開發整治力度，生態茶果園建設嚴禁使用推土機、勾機等工程機械上山整地，真正做到“山頂戴帽、山腰系帶、山底穿鞋”，避免出現新的水土流失。三是要加大礦區水土流失整治力度，根據“誰使用土地、誰負責保護，誰造成水土流失、誰負責治理”的原則，制定相關制度要求礦區業主單位和個人安排專項經費用于水土流失治理，并由水行政主管部門組織檢查、驗收。對造成水土流失的非法行為，應加大打擊力度，構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。

四、結束語

通過以上的研究和探討，我們可以看出水土流失問題的嚴重性。所以，必須從現在做起開展水土保持工作，并且還需要采取適當的措施解決水土保持工作中存在的問題。

參考文獻

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