城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及其對策探討

鄧寶怡

摘要： 城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)，只有做好規(guī)劃工作，讓城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)有序地進行，才能造福周邊生活、工作的人們。近年來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)正如火如荼地進行著，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中暴露出的問題卻越來越明顯。本文將深入分析城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題，探討改進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對策，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

隨著我國國民經(jīng)濟的大力發(fā)展，人們的生活水平越來越高，政府以及城鄉(xiāng)居民都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。近年來，國家和地方政府都十分積極地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中暴露出的問題卻越來越明顯。如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理顯得尤為重要。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的重要手段，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，可以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門不協(xié)調(diào)

按現(xiàn)在的管理體制，規(guī)劃部門看似什么事情都有決策權(quán)，但實際上什么事情都決策不了，而且責任大都歸規(guī)劃部門。此外，近幾年各有關(guān)部門都在不斷強化各自的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規(guī)劃，希望本部門在空間布局方面有更大的發(fā)言權(quán)。地方規(guī)劃部門因為法定職責多，實際權(quán)力少，形成了進退兩難、壓力大的尷尬局面。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理思路不科學(xué)

由于地方規(guī)劃部門在政府中的一點有限的地位和在開發(fā)商面前的一點有限的權(quán)力，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀往往是項目布局到哪里，規(guī)劃編到哪里，形成了一種以開發(fā)為導(dǎo)向的規(guī)劃思路。這種規(guī)劃思路是不科學(xué)的，與構(gòu)建社會主義和諧社會和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏技術(shù)基礎(chǔ)

近年來，規(guī)劃部門在經(jīng)濟改革中逐漸形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢，在各部門技術(shù)和制度強化中逐漸喪失，甚至出現(xiàn)技術(shù)基礎(chǔ)乏力的現(xiàn)狀。在目前的規(guī)劃設(shè)計中，規(guī)劃編制單位經(jīng)常不能做到深入了解每一個城鎮(zhèn)的實際情況，對每一個建設(shè)項目進行有針對性的編制，以至于經(jīng)常造成規(guī)劃編制滯后于建設(shè)，與實際可操作性脫節(jié)的現(xiàn)狀。規(guī)劃研究多，項目研究少，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏一定的技術(shù)支持基礎(chǔ)，到頭來，規(guī)劃的原則往往難以堅持。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏可持續(xù)性

一個城市的產(chǎn)生與發(fā)展，一般都有幾百年甚至上千年的歷史，而一般地方官員領(lǐng)導(dǎo)在一個地方的任期較短，只有幾年的時間，所以他們往往會選擇周期短見效快的工程，例如“亮點工程”，這些工程固然對提高城市形象和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有一定的幫助，但一個城市的可持續(xù)發(fā)展不能以此為基礎(chǔ)。忽視周期長見效慢的工程和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可避免地導(dǎo)致不斷調(diào)整修改規(guī)劃或違反規(guī)劃的局面，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的不可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀。

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏監(jiān)督

在利益驅(qū)使下，開發(fā)商往往重建設(shè)、輕規(guī)劃設(shè)計，重蓋樓、輕環(huán)境，重主體、輕配套，城鎮(zhèn)農(nóng)村也常常出現(xiàn)亂搭、擴建、亂建房屋，私買私賣的現(xiàn)象。這一切不合理和違法行為都是因為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏有效的監(jiān)督。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對策

（一）重視多部門協(xié)調(diào)

重視各個部門的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動各個部門支持、參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的積極性。首先必需深入了解各個部門的基本情況和要求，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，在突出各部門價值的情況下，主動引導(dǎo)、明確職責，調(diào)節(jié)各種矛盾和解決各種有關(guān)的問題，從而做到統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施。

（二）明確科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理思路

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必需擬定一系列方針政策和法律法規(guī)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，有計劃、有秩序、有步驟地進行，堅持“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則和思路，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到一張藍圖畫到底。保證城鄉(xiāng)建設(shè)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能來建設(shè)，發(fā)揮好規(guī)劃的重要作用，重視控制性詳細規(guī)劃的編制工作，大幅提高控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率，充分考慮城鎮(zhèn)各方面的承載能力，使公共服務(wù)配套設(shè)施等得以均衡分布，避免以往“先建設(shè)后規(guī)劃”的錯誤思路。

（三）加強規(guī)劃的技術(shù)支撐能力

隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的工作情況日益復(fù)雜，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要求也隨之提升，對規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性與準確性提出更高的要求。在這一背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的責任進一步加大，規(guī)劃部門除了需要進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在政府層面的行政統(tǒng)籌能力，還需要加強規(guī)劃的技術(shù)支撐能力建設(shè)，進一步強化技術(shù)層面的技術(shù)統(tǒng)籌能力。

（四）重視可持續(xù)發(fā)展

地方政府官員在其短暫的“政治生命”里為了“政治前途”，必然會出現(xiàn)“亮點工程”，為了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展，必需完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作目標考評機制，調(diào)整對地方政府官員的政績評價體系。制定城市管理考核辦法，細化考核內(nèi)容，量化考核指標，建立獎優(yōu)罰劣、公平公正的綜合考評監(jiān)督機制，推行條塊目標責任管理，實行領(lǐng)導(dǎo)負責制，層層簽訂城市管理目標責任書，保障考核目標長效化。

（五）加強監(jiān)督力度

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應(yīng)該隨時監(jiān)督、檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況，查看、了解建設(shè)單位是否按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求施工，及時糾正一切違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，堅決制止違法建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。采用行政的、法制的、經(jīng)濟的方式對各種城鄉(xiāng)建設(shè)項目進行直接和間接的制約，使城鄉(xiāng)建設(shè)有計劃、按比例進行，并留有發(fā)展余地等，發(fā)展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費，使城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)遵循健康的軌道進行。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理涉及政府、開發(fā)商、公眾等多方主體，各方主體在目標方向和利益格局上都會有所不同，甚至存在較大的分歧。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中必需重視公眾的參與，提高公眾的監(jiān)督力度，協(xié)調(diào)各方的分歧，減少實施中矛盾的激化，確保為城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)單位提供有效服務(wù)的同時，保護各方的合法權(quán)益。

（六）重視城鄉(xiāng)特色發(fā)展

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的大時代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)該重視城鄉(xiāng)的特色發(fā)展。有的地區(qū)一味的把城市規(guī)劃建設(shè)的方案強加到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)上，這是不合理不科學(xué)的。我們應(yīng)該充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化習俗，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的真正需求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨特的地區(qū)特色結(jié)合到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，并結(jié)合當?shù)刭Y源建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃管理方案。

三、結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用，我們必需重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，認真對待城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中存在的問題，做到對癥下藥，采取一切有效的措施解決這些問題。我們必需堅持以人為本的原則，以人性化的方式管理城鄉(xiāng)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)合理、有序、健康地發(fā)展保駕護航，為人們建設(shè)宜居、和諧的美好城鄉(xiāng)。

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