山區(qū)五小水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

【摘要】 對(duì)山區(qū)進(jìn)行“五小”水利工程建設(shè)是關(guān)系到當(dāng)?shù)孛裆⒏纳泼裆闹匾e措。本文根據(jù)獨(dú)龍族怒族自治縣的基本情況，主要對(duì)當(dāng)前五小水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)加快推進(jìn)山區(qū)五小水利工程建設(shè)的對(duì)策，可供同行參考。

【關(guān)鍵詞】 五小水利 工程建設(shè) 對(duì)策

引言：五小水利工程建設(shè)具有投資小、見(jiàn)效快的特性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠發(fā)揮出明顯的抗旱救災(zāi)作用。因此，大部分地區(qū)堅(jiān)持把推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)作為務(wù)實(shí)農(nóng)村的重要基礎(chǔ)手段。尤其對(duì)于山區(qū)地區(qū)而言，居民大部分的耕地都分布在山區(qū)。獨(dú)龍族怒族地區(qū)的年均降水資源較為豐富，但水資源的利用率并不高。2010年云南掀起山區(qū)“五小水利”建設(shè)高潮，下發(fā)《2010年山區(qū)"五小水利"工程建設(shè)計(jì)劃任務(wù)的通知》，制定“十二五”發(fā)展計(jì)劃，決定從根本上扭轉(zhuǎn)山區(qū)水利基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。黨中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（2011年1號(hào)文件）中提到，必須面向干旱山區(qū)進(jìn)行小型水利工程建設(shè)。推進(jìn)水利工程建設(shè)造福于地區(qū)群眾，本文主要從山區(qū)五小水利工程建設(shè)的重要性、存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策這三大部分展開(kāi)論述，對(duì)改善山區(qū)農(nóng)業(yè)條件和農(nóng)村生活環(huán)境有重要意義。

1.山區(qū)五小水利工程建設(shè)的重要性

1.1獨(dú)龍族怒族基本情況

貢山獨(dú)龍族怒族自治縣地處滇西北怒江大峽谷北段，位于東經(jīng)98°08′一98°56′，北緯27°29′—28°23′之間，全縣地勢(shì)呈“三山夾兩江”高山峽谷地貌，最高海拔5128米，最低海拔1170米。立體氣候和小區(qū)域氣候特征明顯，年平均氣溫16℃，年降雨量在2700—4700毫米之間，空氣濕度達(dá)90%以上，日照時(shí)數(shù)1100—1400小時(shí)。全縣四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，26個(gè)村委會(huì)，居住有獨(dú)龍族、怒族等15個(gè)少數(shù)名族，幅員4506平方公里，人口接近3.3萬(wàn)左右。

獨(dú)龍族怒族自治縣境內(nèi)高山聳立，峽谷深切，氣候濕潤(rùn)、立體氣候特征明顯，特殊的地理環(huán)境造就了本地區(qū)豐富的水資源，地表水和地下水資源充足。但水利基礎(chǔ)建設(shè)起步較晚，直到解放初期該地區(qū)的水利建設(shè)還處于空白區(qū)，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，大部分山區(qū)人民還得看天吃飯。到70年達(dá)，隨著國(guó)家水利建設(shè)專項(xiàng)資金的投入，開(kāi)始興修水利工程，增加了全縣灌溉面積。2003年，怒江干流經(jīng)過(guò)3年防洪工程的實(shí)施，對(duì)我縣防洪起到重要作用。截止2005年底，在國(guó)家財(cái)政的支持下和全縣各族人民的努力下，共建成水利工程175件。為切實(shí)做好貢山縣水利建設(shè)工作，在2014年，我省加快農(nóng)田水利建設(shè)之舉，增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，圍繞高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。怒江州水務(wù)局召開(kāi)貢山縣水利工作專題會(huì)，對(duì)當(dāng)前水利建設(shè)中遇到的困難進(jìn)行研究，并進(jìn)一步明確今后的工作任務(wù)。

1.2水利工程在抗旱救災(zāi)中和民生飲水中的作用

水利工程建設(shè)是山區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，在廣大山區(qū)農(nóng)村，水利建設(shè)在群眾生產(chǎn)、生活中發(fā)揮顯著作用。2010年5月我縣發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，全縣氣溫持續(xù)偏高，降水偏少，大面積農(nóng)作物開(kāi)始枯死，給農(nóng)業(yè)造成重大損失。面臨如此嚴(yán)峻的旱情，我縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴農(nóng)業(yè)一線，對(duì)旱情進(jìn)行分析研究，并結(jié)合水利工作實(shí)際安排部署，對(duì)受災(zāi)影響較為嚴(yán)重的馬鈴薯、小麥等農(nóng)作物組織進(jìn)行抽水灌溉，對(duì)全縣積極抽水灌溉的用戶給予柴油補(bǔ)償，為廣大農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失。水利建設(shè)被作為山區(qū)民生工程被積極推進(jìn)，根據(jù)我縣特殊的地形地貌特征和水資源條件，因地制宜地構(gòu)建五小水利工程建設(shè)，提高了我縣水利供水保障，在解決農(nóng)村飲水問(wèn)題上發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，改善了山區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量。

2.五小水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1工程建設(shè)缺乏有效管理

水利工程建設(shè)項(xiàng)目較為復(fù)雜，由國(guó)家、集體或個(gè)人出資修建的小型水利工程建設(shè)中，資金管理和項(xiàng)目建設(shè)管理權(quán)限模糊，導(dǎo)致出現(xiàn)一年建、二年修、三年是包袱的不良現(xiàn)象，大多數(shù)地區(qū)重建設(shè)輕管理的思想十分嚴(yán)重，使水利工程在后期使用性上得不到充分發(fā)揮，工程效益得不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利用。

2.2水利工程設(shè)施薄弱

隨著政府支撐力度的加大和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，近幾年，各地區(qū)逐步加大了對(duì)“五小水利工程”建設(shè)的投入，“五小”水利工程建設(shè)普遍取得了一定成效。但是大部分山區(qū)地區(qū)的水利工程設(shè)施狀況還較為薄弱，特殊的地形條件和落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致水利設(shè)施不夠完善，使山區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)“靠天吃飯”的局面無(wú)法得到徹底解決。

2.3工程成本偏高

由于山區(qū)特殊地形，交通不暢，水利建設(shè)運(yùn)輸成本費(fèi)頗高，增加了群眾負(fù)擔(dān)。

2.4資金不足

水利建設(shè)工程需要充足的運(yùn)作資金，“五小水利”建設(shè)采取先建后補(bǔ)的方式，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政造成一定壓力，縣級(jí)補(bǔ)助資金和群眾自籌資金份額率較少，往往影響工程的進(jìn)度，特別是山區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力偏低，建設(shè)資金的籌集較為困難，導(dǎo)致工程延期。

2.5水利設(shè)施破壞嚴(yán)重

水利設(shè)施建成并投入運(yùn)用期間，由于缺乏有效的措施做好水土保持，對(duì)水源、溝渠、壩塘等水利設(shè)施破壞嚴(yán)重，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理政策，水利設(shè)施的有效利用率不高。

3.加快推進(jìn)山區(qū)五小水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策

3.1明確獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推進(jìn)水利工程建設(shè)

為改善山區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量，進(jìn)一步加快推進(jìn)山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。可通過(guò)實(shí)施專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助，來(lái)進(jìn)一步制定符合地區(qū)“五小水利”建設(shè)的專項(xiàng)工程及配套設(shè)施。嚴(yán)格按照“縣申報(bào)、州審批、先建設(shè)、后獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，根據(jù)地區(qū)五小水利工程建設(shè)指標(biāo)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，制定建設(shè)投入計(jì)劃方案，確保水利工程建設(shè)順利開(kāi)展。

3.2立足全局、科學(xué)規(guī)劃

深入貫徹落實(shí)地方水利建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展決定，按照“大中小并舉、政府民間投資并舉”的思路，在政府主導(dǎo)下，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜興建水利設(shè)施。在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好山區(qū)“五小水利”建設(shè)規(guī)劃整編，細(xì)化水利服務(wù)產(chǎn)業(yè)措施， 搭建農(nóng)資服務(wù)平臺(tái)，健全農(nóng)村水利發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃體系。

3.3因地制宜、合理布局

根據(jù)地方地貌特征、水土資源條件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等，按照“散水集用、小水大用、豐水枯用”的建設(shè)路線，最大限度地保留自然降水，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求，在工程型缺水處以小水渠、小水管、小水池等實(shí)施建設(shè)為主，做好田間水利開(kāi)發(fā)，中低產(chǎn)田地改造等水利建設(shè)項(xiàng)目。在已建成的水利設(shè)施基礎(chǔ)上，加大干支渠配套設(shè)施建設(shè)力度，增加水庫(kù)容量和農(nóng)田灌溉率。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳德平 陸良縣“五小”水利工程建設(shè)管理探討 2011-11

[2] 張正才 淺析建設(shè)山區(qū)“五小水利”工程的重要性 科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2012年5年

[3] 蒙自縣“五小水利”工程建設(shè)督查報(bào)告 2010-06

[4] 新時(shí)期山區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)的有效途徑

第一作者簡(jiǎn)介：李自輝（1974，8-），男 ，獨(dú)龍族；大專學(xué)歷，云南省怒江傈僳族自自治州貢山獨(dú)龍族怒族自治縣人，工程師，從事水利方面的工作。