淺談公路環(huán)境影響評價的相關(guān)問題

張璐 王金民 張鵬翔

【摘 要】公路環(huán)境影響評價是指對公路建設(shè)過程中所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測、識別與評價，提出合理的清除或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。在公路建設(shè)工程項目環(huán)評框架下，環(huán)境影響評價具有其獨特性，評估中也還存在較多不確定性。本文首先對公路環(huán)境影響評價的相關(guān)問題進(jìn)行了概述和分析，在此基礎(chǔ)上對環(huán)境影響評價方法用的問題進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】公路建設(shè)；環(huán)境問題；環(huán)境影響評價；措施

一、公路環(huán)境影響評價概述與分析

環(huán)境影響評價是環(huán)境保護(hù)的一項重要工作，它是決策和開發(fā)建設(shè)活動中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一種有效的手段和方法。

（一）公路環(huán)境影響評價的要素分析

公路工程項目對環(huán)境影響的重點是線性的帶狀影響。其特點是路線長、范圍廣、施工期長、影響大。因此環(huán)境影響評價要素應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1、工程分析是針對性很強(qiáng)的評價工作，分析內(nèi)容包括各工程方案對環(huán)境的影響；路基設(shè)計對環(huán)境的影響；取、棄土石方工程對環(huán)境的影響；排水系統(tǒng)對環(huán)境的影響；綠化與美化；沿線管道埋設(shè)。

2、環(huán)境影響因子：公路建設(shè)項目對環(huán)境影響因子的識別應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)在不同時期對環(huán)境的作用，通常包含三大類：工程位置對環(huán)境的影響；施工對環(huán)境的影響；營運對環(huán)境的影響；

3、環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測；

4、環(huán)境敏感地區(qū)、敏感點的確定；

5、環(huán)境影響識別；

6、評價指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的建立；

7、環(huán)境保護(hù)對策研究。

（二）公路環(huán)境影響評價目的

1、通過對公路建設(shè)項目活動中可能產(chǎn)生的各種環(huán)境影響進(jìn)行定性和定量分析，預(yù)測并評價其未來的影響范圍和程度，為選線提供合理的依據(jù)。

2、通過損益分析，提出具有可行性的環(huán)保措施并且反饋于設(shè)計中，以減輕和補(bǔ)償在公路建設(shè)項目活動中所帶來的不利影響。

3、為公路建設(shè)項目的生產(chǎn)和環(huán)境管理提供可靠依據(jù)，為路域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃提供依據(jù)，以及為決策者提供協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境關(guān)系的科學(xué)依據(jù)。

（三）公路環(huán)境影響評價及環(huán)保效果的界定

一個有效的運輸系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生最大的社會凈效益，即用最少的資源成本取得貨暢其流、人便于行的效果，同時能夠減少或避免對環(huán)境的破壞。公路建設(shè)項目的環(huán)境影響評價是一門科學(xué)。在實際應(yīng)用中，通過對公路建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，不僅可為公路的環(huán)保設(shè)計和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，還為采取合理的環(huán)保措施提供了界定尺度，并提升了公眾的環(huán)保意識。在環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上，環(huán)保措施的效果可綜合以下兩方面進(jìn)行考慮：首先是保護(hù)環(huán)境空間的大小及處理環(huán)境污染的多少；其次是采取的措施能夠滿足國家所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的程度有多大。

二、公路環(huán)境影響評價方法使用中存在的問題

（一）疾病成本法

公路項目環(huán)境影響中最主要的是健康損失，但從實際案例中可以發(fā)現(xiàn)，運用疾病成本法計算健康損失需要耗費巨大的人、財、物力和大量時間；同時還存在較多的制約因素。

1、沒有確定的可供利用的劑量反應(yīng)關(guān)系

劑量反應(yīng)關(guān)系是環(huán)境影響估算中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。目前，中國已有的規(guī)范劑量反應(yīng)關(guān)系研究很少，且通過國內(nèi)外文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不同情況下研究所得的劑量反應(yīng)關(guān)系之間差異大至幾千倍，其可借鑒性很有限。

2、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的局限性

從統(tǒng)計資料中收集到的數(shù)據(jù)其代表性與確定性較差。例如，由于中國目前人民生活水平、醫(yī)院建設(shè)、就診容納量、對疾病的認(rèn)識程度與習(xí)慣等各因素的影響與限制，有些病人有病并未就醫(yī)或由于各種因素需要住院而未住院，因此住院率無法正確反映發(fā)病率。這種情況下，環(huán)境影響評價估算的是實際發(fā)生的費用而非真實的社會福利成本損失，低估了損失值。

3、劑量反應(yīng)關(guān)系與衛(wèi)生數(shù)據(jù)的不匹配在衛(wèi)生數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑與劑量反應(yīng)關(guān)系的表述口徑之間經(jīng)常存在山入，從而無法準(zhǔn)確估算環(huán)境影響的價值。

（二）防護(hù)費用法

通過防護(hù)費用法等方法進(jìn)行價值評估，從操作上來講，相對較簡便，也是目前在公路項目環(huán)評中較為常用的手段，但防護(hù)費用法計算得出的結(jié)果不能正面反映健康損失，與實際損失之間可能存在較大差異。

（三）意愿調(diào)查法

進(jìn)行意愿調(diào)查法需要有充足的資金、人力和時間，且被調(diào)查者的教育水平、環(huán)境意識、收入水平、個人偏好以及政府對環(huán)境信息的公開程度等都對調(diào)查結(jié)果有較大的影響，因此從目前來看，在中國進(jìn)行意愿調(diào)查法研究的可行性與可信度還有待商榷。

三、預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施

（一）設(shè)計階段

1、合理公路和取棄土場的選址，論證采用附近河流水庫拓寬開挖河道土的可行性，盡量少占耕地和良田。

2、增加公路跨河橋警示牌設(shè)計，采用完善的徑流收集措施，做好防撞欄加固和防落網(wǎng)設(shè)計。

（二）施工期

1、生態(tài)環(huán)境。根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點，措施主要分為防治措施和恢復(fù)措施，包括動植物保護(hù)措施、耕地保護(hù)和補(bǔ)償、取土場的保護(hù)措施、水土保持措施等。

2、聲環(huán)境。嚴(yán)禁夜間（ 22：00- 6：00） 打樁作業(yè)，合理安排工期，縮短晝間打樁時間。

由于施工噪聲夜間影響范圍較大，在影響范圍內(nèi)敏感點（ 如沿線醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等） 附近施工時盡量避開夜間施工，同時加快進(jìn)度，縮短施工時間。加強(qiáng)施工機(jī)械的維修、管理， 保證施工運輸車輛及施工機(jī)械處于良好的工作狀態(tài)。對高噪聲施工機(jī)械的某些聲源部位盡可能作隔聲屏障處理。

3、地表水環(huán)境。采取先進(jìn)環(huán)保的橋梁施工工藝、合理安排施工營地、施工場地和建材堆場的位置。跨河橋梁的水下部分盡量選擇在枯水期或平水期進(jìn)行施工，施工完畢及時清理河道中的鉆渣等。公路施工營地的生活污水通過化糞池統(tǒng)一收集處理。砂石材料的沖洗廢水經(jīng)過沉淀處理后排入沿線無飲用功能的水體。

4、環(huán)境空氣。對施工場地、臨時道路定時灑水，保持場地、道路濕潤。用封閉式車輛或加蓋篷布運送土石方、水泥、石灰和粉煤灰；采用科學(xué)運輸方法，合理選擇運輸路線；設(shè)棚蓋堆放粉狀建材（ 如水泥）；考慮主導(dǎo)風(fēng)向，盡量遠(yuǎn)離居民集中區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等環(huán)境敏感點設(shè)置料場、拌合場位置。定期檢修施工機(jī)械和運輸車輛，保持良好的狀態(tài)，減少尾氣污染。

5、監(jiān)督管理。在進(jìn)行工程的施工招標(biāo)時，對施工期的污染防治對策列入合同內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保監(jiān)理程序，加強(qiáng)與環(huán)保部門、建設(shè)單位聯(lián)系，以便對施工期的污染進(jìn)行監(jiān)督。

（三）營運期

1、根據(jù)交通噪聲預(yù)測結(jié)果，營運近期超標(biāo)的敏感點采取以聲屏障、隔聲窗相結(jié)合的降噪措施，同時對超標(biāo)較輕的敏感點運營期進(jìn)行跟蹤監(jiān)測并預(yù)留治理措施資金。

2、為避免和緩解危險品運輸事故產(chǎn)生的后果，對跨越河流的橋梁采用完備的徑流收集系統(tǒng)，將事故徑流和初期雨水徑流收集，防止其直接進(jìn)入河流。

3、加強(qiáng)危險品的運輸管理，成立危險品事故應(yīng)急小組，編制詳盡的污染事故預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案，配置必要的應(yīng)急設(shè)備和人員，做到預(yù)防和救援并重。

四、結(jié)束語

在公路建設(shè)項目中，我們必須加大對公路環(huán)境保護(hù)工作的力度，并從宣傳教育入手，切實增強(qiáng)公路建設(shè)者的環(huán)保意識，對公路環(huán)境問題進(jìn)行深入的研究，爭取使我國的公路建設(shè)和公路環(huán)境治理水平能夠早日與發(fā)達(dá)國家看齊。

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