有關工程造價管理存在的問題及對策

卞海寧 楊洪偉

【摘要】在當今的市場經濟中，工程造價管理發揮的作用越來越不能被忽視。無論是國家的重大工程項目，還是日常生活中的小項目。本文主要講述了工程造價管理的重要性，簡要分析了當今工程造價管理過程中出現的一些問題，并提出了相應對策。

【關鍵詞】工程造價；問題；對策

工程造價管理是對工程整體的有效的控制，施工作業正常運行的前提，是工程整體環節的關鍵部分，在項目的籌劃階段，需要進行造價管理控制，進行一系列的投資估算工作。在工程設計環節中，需要進行相關設計資本的估算。在項目招標的時候，需要進行標底和投標環節的報價檢測。無論是作業施工時期，還是項目竣工時期，都需要利用工程造價管理系統進行相關環節的有效核算，確保整體土建工程管理的順利完成。為了達到這一目的，我們需要進行工程造價管理的嚴格控制，確保管理項目的正常運行，以有利于工程質量效率的發展，有利于工程整體效益的提升。

一、工程造價管理的重要性

工程造價管理問題表現為：工期長、設計更換頻繁、材料價格也經常變動且變動幅度較大、各個地區的費率也有非常大的差異，這就造成工程造價不具有穩定性。計劃經濟時代，建筑業還沒有獨立的物質生產部門，工程造價管理一般通過行政命令或計劃定價的方式進行，嚴重的缺乏科學性以及合理性。而要在社會主義市場經濟下，全面、有效地控制工程造價，取得社會效益和經濟效益最佳的契合點，就必須對工程項目的各個階段實施科學合理的控制。在市場經濟條件下，施工單位之間必須經過激烈的競爭，才能爭取到建筑任務，在建筑施工階段和建筑決算階段，施工單位必須精打細算，從長計議，以達到成本最低，利潤最大。這樣一來，工程造價管理自然成為建筑企業經營管理中的核心工作。

二、工程造價管理中存在的問題

1、管理觀念不夠先進

定額計價的管理辦法在一定時期內對管理工程造價發揮了重要作用，但定額從測定消耗量、組織編寫、審核報批、印刷發行等程序要經歷很長的周期。新工藝、新材料、新設備日新月異，市場形勢千變萬化，新定額使用不久，就變成落后定額了，無法真實反映即時價格，而在實際工作仍然要根據落后定額的統一性、綜合性和指令性的要求來完成。“四算”（估算、概算、預算、決算）分離，導致“三超”（概算超估算、預算超概算、決算超預算）嚴重。迫切需要全過程動態化管理工程造價的新觀念。

2、施工過程中成本控制管理力度不夠

在進行項目施工時，往往只注重建筑技術的提升，建筑速度的快慢，卻忽視了節約建筑成本，使得在該項工程進行決策時所提出來的完善技術方案、改善施工的工藝流程以降低建筑成本的目標難以深入到施工過程中，結果就在無形中增加了建筑成本。但是這種問題一般只有在工程接近尾聲的時候才能被發現，所以要想降低建筑成本就要在施工過程中嚴格遵守施工的預案，并及時進行各方面的檢測。

3、缺乏對工程造價管理的全過程監控

當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質論價、墊資施工、拖欠工程款現象相當普遍，造成許多建設項目質量差、工期長、超預算、效益低、浪費人等現象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。如設計人員人為變更設計，抬高標準的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設計也不少；投資方只希望以低價招標，但是往往忽視對投標施工單位或材料供應商的資質審查，導致出現轉包行為，承包方往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。

4、工程招投標制度不明朗

由于目前的工程監督機制不夠完善，有些工程負責人就鉆制度漏洞，打擦邊球。在工程招標過程中，很多人濫用手中的行政權力來干預工程的招標過程，在投標過程中，招標人和內定的投標人非法串聯在一起，在看似合法的招標程序外衣下，共同謀取非法利益，也就是所謂的虛假招標。這種現象嚴重影響了工程招標市場的秩序。所以，不斷完善招投標機制并且進行強制實施才能最大程度上避免這些不正當競爭現象的出現，并且能夠規范工程招標的秩序，保護合法利益。

三、工程造價管理中的對策

1、更新工程造價管理的概念

在實際的項目工程造價管理過程中，各部門尤其是造價管理部門應該緊跟當今市場經濟的步伐，擺脫掉以往計劃經濟模式下工程造價管理的老觀念，老思想，不能總是把政府放在第一位，要敢于把“政府確定造價”改為“市場確定造價”，敢于把“政府主導造價管理”改為“市場領導造價管理”，要積極地投入到市場經濟的浪潮當中，接受市場經濟的洗禮，不斷與國際接軌，接受全新的工程造價管理理念，變靜為動，變被動為主動。只有這樣，才能把當今工程造價管理中出現的分散錯亂現象去除得干干凈凈。

2、工程造價管理貫穿工程全過程

工程建設項目全部階段包括立項階段、設計階段、承發包階段、實施階段、竣工階段五個階段。其中一系列復雜的具體建設活動又使得每個階段變的完整。具體建設活動造價構成了各個階段的造價，各個階段的造價又構成了整個建設項目的整體造價，而開展各項具體建設所產生的資源消耗，是形成各階段造價管理的根本原因。工程建設項目要實施整個項目的造價管理，必須從各階段具體建設活動的造價管理著手，通過科學的管理各階段造價，最終實現整個工程建設項目的科學造價管理。

3、工程招投標中的造價管理

招投標階段的造價管理控制主要遵循“公平、公正、公開、誠實守信”四項基本原則。如果招標要求是資格預審的話，則要在開標前進行嚴格的資格審查，對資質不達標的投標單位要進行嚴格篩除，且工程業主方要根據施工現場的情況，適當選擇是否進行實地踏勘，徹底避免大型企業以其資質進行相關的項目投標，以低于成本的投標價格獲取工程的建設權利，再轉包其他沒有資質的施工隊伍進行施工建設，這完全是對社會不負責任的行為與做法。合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價、報價與合理低價中標，作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量和工期前提下的合理低價。

4、加強工程造價管理人才的培養

在全球經濟一體化的形勢下，如果還是維持以前的狀況，只是滿足于識圖、計算、套定額、取費、計算總價等工程造價管理的工作狀況，就不能滿足當前建筑業必須對建設項目全過程的工程造價確定與控制進行管理的新的要求。所以，對建筑從業人員要進行及時的培訓，要有針對性地制定切實可行的培訓和再教育計劃，加強他們的職業道德教育、相關的法律法規教育以及業務知識的更新教育，并嚴格監督，執行實施，使廣大建筑領域的從業人員的專業知識水平和實際工作水平得到不斷更新和提高。

四、結束語

工程造價管理是一項涉及面廣、難度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造價人員綜合素質，相關部門全力配合，各方才能有效地控制工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價、高估亂算、投資失控等問題，節約國家建設資金，提高建設投資收益，促進國民經濟的健康發展。

【參考文獻】

[1]賴紅雨，蔡斌.建設工程造價管理所遇問題以及對策探討[J].廣東科技.2006（10）

[2]朱士永. 淺析工程造價管理中存在的問題[J].經濟管理.2006，1.

[3]王學東，關于我國工程造價管理在未來發展中的幾點建議[J].呼倫貝爾學院學報，2009，17（6），78-80