公路工程造價資質資格管理體系建設

黃勁

【摘要】 公路工程造價的發展雖然很快，但是其管理仍然存在很多問題，由于工程造價的復雜性，只能由具備工程造價專業知識和技術的人員組成的單位來完成。因此，通過制定公路工程造價資質管理體系，規范公路工程造價人員的資質資格，增強造價人員的責任感以及職業道德意識，提高工程造價的管理水平和業務素質具有深遠的意義。本文結合當前公路工程造價資質資格管理中存在的問題，展開分析，提出建設工程資質管理體系的相關意見，希望能對造價資質資格管理工作提供參考和借鑒。

【關鍵字】 公路工程造價；資質管理體系

前言

當前，我國的公路建設正在飛速的發展，舉例來說，至2013年底，廣東省全省公路通車總里程達20萬公里，高速公路通車里程5705公里。公路建設資金逐年的增加對于工程造價管理方面提出了巨大的挑戰。雖然我國為了規范工程造價咨詢機構和造價從業人員，建立基本的造價管理體系，但是工程造價管理仍然存在很多問題。最近幾年，受國家經濟發展形勢的影響和環境整治的影響，建筑材料的價格逐年上漲，造成建設成本的增加，特別是砂石材料。公路建設規模和融資之間產生的矛盾。在這種情況下，建設公路工程造價管理體系刻不容緩。工程造價的工作中，起主導作用的是人，通過加強造價人員資質管理體系的建立，保證公路建設的正常運行。

1.公路工程造價從業人員造價咨詢單位發展現狀

1.1造價人員現狀

目前，通過公路工程甲級造價資格認證的人數普遍偏少。以廣東省為例，到2014，廣東省擁有工程造價乙級資格的人數是617人，獲得甲級資格的人數是1453人。然而由于經濟發展的需要，我國現在的高速公路和一級公路的建設需求遠大于二三級公路，但是根據《公路工程造價人員資格認證管理辦法》的規定，具有甲級資格的造價人員才能從事一級公路及以上級別公路的工程造價工作。

公路工程造價是一項專業性比較強的工作，融技術、經濟、政策為一體，從業人員的素質高低直接影響工程造價是否合理。目前，造價人員的基本素質令人堪憂。總體而言：人員素質偏低，全日制本科學歷的人員比例較少，技能單一。其中，土木工程和經濟類的大中專畢業生居多，公路橋梁或工程造價專業的人員比較少。因此從業人員缺乏關于工程造價管理方面系統的專業知識和管理實踐，對于公路建設工程項目全過程的造價管理工作，可能會能力不足。

具有公路工程甲、乙級造價資格的工作人員在各部門從事工作的比例不合理。工程造價人員在公路建設各部門、各環節的分布應該進行合理配置。有些地方甲級造價資格人員在管理部門的比例就超過了50%，公路工程造價咨詢企業的人員具有甲級造價資格的偏少，專業人員結構比例與公路工程造價的工作需求完全不相符。

1.2造價咨詢企業的現狀

公路工程造價咨詢企業專門針對具體的工程項目提供建設工程項目造價控制等專業服務并開具造價成果文件。但是在我國，咨詢行業的發展起步比較晚，往往得不到人們的重視。廣東省獲得建設部門頒發造價咨詢資質的甲、乙級共347家，招標代理企業431家。工作經驗和有資質的公路造價人員的缺乏，對工作質量造成了很大的影響。

2.公路工程造價人員資質管理中存在的問題

2.1 缺乏相關的法律作支撐

公路工程建設全過程的造價工作，所要涉及到的文件包括設計文件、估算、概算、預算、招標書、工程變更、工程量以及工程竣工結算等的編制和審核都靠取得資格認證后的公路造價咨詢企業和工程造價人員完成。但是在實際情況中，這方面卻做得不盡人意。有些水平不高、責任心不強的造價人員編制和審核的造價文件質量差。要想規范公路工程造價的管理，需要在法律法規上作出行之有效的管理規定，使管理部門和造價咨詢企業和造價人員有法可依。

2.2 工程造價人員和造價咨詢企業的注冊體系不完善

參加工程造價考試的人員比較雜，有些把獲得的資質隨便掛在某一單位來收取費用。造價人員注冊環節以及長期的業務技能的培訓的缺失，很容易使造價工作出現偏差和漏洞。

2.3 缺乏對工程造價人員的考核與管理

有時候趕時間或者趕任務，造價人員編制和審核的工程文件粗糙不堪；有的造價人員缺乏責任感或者是存有私心，私自提高工程單價或者增加工程量，使工程文件失去可信度和公平公正性。因此，加強對造價人員的監管和考核非常有必要。這些一般應該由造價管理部門進行監管。此外，還可以制定相關的工作細則，來規范造價人員。

2.4 對公路工程造價人員的繼續教育以及資格年檢工作

目前沒有一套完善的管理辦法和可行有效的操作模式開展對公路工程造價人員進行繼續教育和資格年檢的工作。也沒有一套科學系統的教材向工程造價人員提供繼續教育的素材。這些都由相關的繼續教育和年檢制度來加強和完善。

2.5 沒有統一的造價咨詢單位資質和造價人員資格管理

一方面，雖然交通運輸部已經頒布相關的規定，規定只有具備公路工程造價資格認證的人員才能從事公路建設項目的工程造價工作。但是，卻沒有對造價咨詢企業的資質做出具體規定。使造價管理部門對于造價咨詢企業的管理缺乏依據。造價咨詢企業在公路市場中的造價活動也無法規范化。另一方面，造價管理部門對于造價人員無法進行直接管理，所以僅僅是停留在口頭上，沒有得到真正的落實。所以，有些地方不用交通部頒發的資格證，只要有注冊造價師證，就可以從事公路造價文件的編制和審核等造價咨詢工作。因此，必須制定一套完善的管理辦法來規范造價咨詢企業和造價人員。此外，還采用信用評級制度，通過年度的信用評級，迫使造價咨詢單位加自身管理，造價人員提高自身專業素質。

3.建立工程造價資質管理體系的具體措施

3.1 建立管理體系，明確管理職權

根據我國公路工程造價目前的管理狀況，交通運輸部應該盡快出臺切實可行的公路工程造價人員和造價咨詢企業的管理辦法，并建立一套自上而下的管理制度和體系。通過明確交通運輸系統下的公路工程造價的管理部門和執行單位、管理機制和權限，讓公路工程造價的管理工作擁有法律依據，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴。只有建立公路工程造價管理體系才能使公路工程造價管理部門和人員有所依托，才能保障造價人員和造價管理隊伍的基本權益。

3.2 建立公路工程造價人員的注冊制度，加強資格管理

公路工程造價從業人員應實行職業資格管理制度，公路工程造價從業單位實行準入制度，凡在公路建設從事公路工程造價管理、咨詢等業務的人員，必須持有交通運輸部頒發的資格證書。對此，政府應該頒布相關的法規文件，對注冊管理提出具體的規定和規范標準。使交通運輸部門對造價人員和造價咨詢企業的資質的管理有章可循。也讓造價人員和從業單位自覺規范自身行為。此外，為了確保造價人員的資質是得到認可，獲得資格認定的造價從業人員應該納入國家職業資格體系和信用管理體系。

3.3健全公路造價咨詢單位和工程造價人員的造價備案和信譽檔案制度

當其的工作質量出現問題時，公路造價咨詢單位和工程造價人員的造價備案和信譽檔案是其進行責任問責的重要依據。建立一套信用評級制度，以此來迫使造價咨詢企業和造價人員進行自我規范。

3.4 對公路工程造價人員的繼續教育

建立對繼續教育的考核制度，促使公路工程造價人員提高其自身業務水平，不斷更新自身知識儲備，從而保障公路工程造價質量。一方面，建立一套完善科學的教學大綱和教材，教材中理論與實例相結合，而不是單純灌輸理論知識。根據從業人員的具體情況，采用相應的教學模式，向造價人員提供一個學習和提高的渠道。另一方面，為了避免繼續教育流于形式，失去繼續教育的意義，對于不按規定參加繼續教育的從業人員，要實行相應的處置，只有這樣才能保證造價從業隊伍的質量和水平。

結束語

總的來說，通過頒布公路工程造價資質資格管理的法律規范文件，建立一套行之有效的資格管理系統，才能真正提高對工程造價人員和造價咨詢企業的管理，為我國公路建設和交通事業的持續發展做出貢獻。

參考文獻

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