洞庭湖平原區縣域耕地整理潛力研究

肖莉卜忠鑫 雷帆 陽芳

摘要

以洞庭湖平原區域津市為例，用GIS軟件確定耕地待整理區進行分析，采用典型田塊調查法確定凈增耕地系數以及凈增耕地數量，最終確定津市農用地整理潛力區待整理農用地總面積Ⅰ級為6 890.32 hm²，Ⅱ級為10 195.82 hm²，Ⅲ級為3 672.15 hm²。從案例得出利用GIS的空間分析功確定耕地待整理區，采用典型田塊調查法確定耕地標準系數并在此基礎上測算耕地整理潛力，其結果要比傳統的方法更為準確，也更有效率。

關鍵詞 洞庭湖平原;耕地潛力;等級劃分

中圖分類號 S28;F324.24 ?文獻標識碼 A ?文章編號 0517-6611（2015）03-302-02

Study on County Cultivated Land Consolidation Potential of Dongting Lake Plain Area—Taking Jinshi City as an Example

XIAO Li¹， BU Zhongxin²， LEI Fan¹et al

（1. Hunan Province Land and Resources Planning Institute， Changsha， Hunan 410007; 2. Jinshi Bureau of Land and Resources， ?Jinshi， Hunan 415400）

Abstract This paper takes Jinshi City of Dongting lake plain area as an example， using GIS software to confirm and analyze cultivated land clearing area， applying typical field survey method to ascertain a net increase of cultivated land coefficient and a net increase of cultivated land quantity， ultimately determine the total area of agricultural land consolidation potential areas for Jinshi City is 6 890.32 hectares in gradeⅠ， 10 195.82 hectares in grade Ⅱ， 3 672.15 hectares in grade Ⅲ. From the case we can find the result that using the spatial analysis function of GIS to determine cultivated land clearing area， applying typical field survey method to ascertain cultivated land coefficient of standard and on the basis of this calculation of cultivated land consolidation potential are more accurate and efficient than the traditional method.

Key words ?Dongting lake plain area; Cultivated land potential; Grade division

基金項目 國土資源部2012年公益性行業項目（201211023）。

作者簡介

肖莉（1972-），女，高級工程師，碩士，從事土地資源管理研究。

收稿日期 20141203

在借鑒相關研究成果的基礎上，我國把土地整理潛力定義為：在一定時期、一定生產力水平及某種既定用途下，在行政、經濟、法律和技術等方面采取一系列措施，使土地資源在提高利用率與產出率的基礎上，增加可利用土地面積、改善生態環境的能力。其內涵可從3個方面來認識：①土地整理潛力是一個相對的概念，它是相對于當前的生產力水平而言的，在不同時期、不同生產力水平下，土地整理潛力的高低及其衡量標準都有較大差異。②土地整理潛力是土地資源在各種約束條件下的一種實際潛力，是土地資源用于農、林、牧業生產或其他用途的一種潛在能力，這種潛在能力在當前各種限制因素的制約下，沒有在利用過程中得以體現。③土地整理潛力只有借助于一定的手段才可獲得體現，這種手段一般是在行政、經濟、法律和技術等方面采取的各種措施^[1]。只有在這些措施的調控下，土地資源的這種內在潛力才可獲得釋放。洞庭湖區湖泊、平原、山地、丘陵兼備，其地貌特征的特殊性加上優越的水資源條件，湖區土地肥沃，氣候溫和，生物多樣性豐富，極具圍墾之利，是人類居住生活和繁衍的理想環境，素有“湖廣熟，天下足”的美譽，是我國重要的糧棉商品生產基地，耕地狀況的變化和開發利用程度能在一定程度上直接反映湖區農業和社會經濟的發展變化。因此開展耕地整理潛力調查研究，全面掌握耕地土地利用現狀，對提高土地整治規劃的科學性、可行性以及推動今后土地整治工作的順利開展具有十分重要的意義。

1 數據來源與研究方法

1.1 研究區概況

津市位于湖南省北部，屬區洞庭湖區域之一，武陵山余脈向洞庭湖盆地過渡的地帶，且處在富庶的澧水流域山區和肥沃的洞庭湖濱的結合點上，丘陵、平原兼而有之，構成了優越的自然資源環境。丘崗平湖兼有，以丘崗為主，地勢西南高，東北低，最高海拔343 m（棠華鄉的白云山），最低海拔28 m（白衣鎮建國村），地表升降明顯。坡度5～25°的丘崗地面積占總面積75.8%，屬典型的低丘崗地。津市市行政轄1個工業區，4個街道，5個鎮，2個鄉，即嘉山工業新區，三洲驛、汪家橋、襄陽街、金魚嶺4個街道辦事處，新洲、靈泉、白衣、渡口、保河堤5個鎮，棠華、李家鋪2個鄉。共有81個行政村，36個社區、居委會，總人口27.9萬。

2012年全市耕地面積21 664.33 hm²，其中水田12 719.42 hm²，占耕地總面積的58.71%，旱地8 778.23 hm²，占耕地總面積的40.52%。全市耕地坡度小于6°的耕地占全市耕地面積的97.36%，其中平地上（坡度小于2°）耕地10 418.12 hm²，占全市耕地總量的48.09%;坡度2～6°的耕地10 674.1 hm²，占全市耕地總量的49.27%;坡度6～15°的耕地569.73 hm²，占全市耕地總量的2.63%;坡度15～25°的坡耕地0.17 hm²;坡度大于25°的坡耕地2.21 hm²。全市耕地主要分布依次分布在白衣鎮、棠華鄉、渡口鎮、李家鋪鄉、保河堤鎮、靈泉鎮、新洲鎮、涔澹農場等鄉鎮。

1.2 ?數據來源

數據來源于津市市2012年土地利用變更調查數據，津市及8鄉鎮土地利用總體規劃數據庫、津市耕地后備資源數據庫、津市基本農田數據庫、2000～2010年津市年鑒數據、津市土地整理項目臺賬等資料。

1.3 ?耕地整理潛力分析方法

1.3.1

運用GIS軟件確定耕地待整理區。

利用GIS軟件，在縣域土地利用現狀庫的基礎上，疊加縣域規劃圖層，最終以行政村為單位確定耕地待整理區^[2]。主要包括：耕地;為農業生產服務的溝渠、田間道路等配套設施用地;田坎;耕地中的零星地類。

1.3.2

耕地潛力計算方法。

（1）耕地標準系數的確定。

耕地標準系數即單位耕地面積中耕地凈面積的比例。計算公式為：

λ=1-Z輔/Z

式中，λ為耕地待整理潛力區標準系數;

Z輔為耕地待整理潛力區輔助生產設施用地;

Z為耕地待整理區面積。

該研究采用典型田塊調查法確定耕地標準系數，即選擇與待整理區域地形地貌、土地利用方式、農業技術水平相近的已經實施過的土地開發整理項目進行典型田塊調查，然后根據調查獲得的典型田塊進行耕地標準系數計算^[3]。

（2）凈增耕地系數的確定。根據各行政村待整理耕地面積、生產設施和其他零星用地占地比例、耕地標準系數λi，計算各行政村非耕地系數ωi及凈增耕地系數ai。公式如下

ωi=Z輔i/Zi

ai=[ωi-（1-λi）]

式中，Z輔i為某行政村待整理耕地區域內的線狀地類、零星地類、田坎等;

Zi為某行政村耕地待整理區規模。

（3）凈增耕地數量的確定。

計算新增耕地系數ai>0的行政村新增耕地數量Si^[4]。

計算公式為：

Si=Zi×ai

式中，Si為某行政村新增耕地面積;

Zi為某行政村耕地待整理潛力區面積;

ai為某行政村新增耕地系數。

1.3.3

耕地整理潛力等級評價方法。

以耕地整理中凈增耕地潛力系數Ai作為劃分耕地整理潛力等級的標準^[5]。計算公式為：

Ai=Si/Zi

式中，Ai為某行政村耕地整理凈增耕地潛力系數;

Si為某行政村耕地整理凈增耕地面積;

Zi為某行政村耕地待整理區面積。

2 結果與分析

2.1 ?耕地待整理區的確定結果

運用ArcGIS軟件，確定津市農用地待整理區域面積為22 435.5 hm²，耕地待整理區內面積及分布情況見表1。

表1 ? ? ? ? ? ? ? ? 津市耕地待整理區面積

hm²

鄉鎮街待整理區

面積鄉鎮名待整理區

面積

三洲驛街道辦事處0.18保河堤鎮2 767.53

汪家橋街道辦事處32.93白衣鎮3 978.12

襄陽街道辦事處174.22靈泉鎮2 170.16

金魚嶺街道辦事處413.67棠華鄉3 040.81

新洲鎮1 969.01李家鋪鄉3 022.06

渡口鎮2 983.66涔澹農場1 883.15

2.2 耕地整理潛力測算

對2000～2010年津市已實施項目（關山垸土地整理項目、陽由垸土地整理項目、渡口鎮新合村土地整理項目、新洲鎮下垸土地整理項目、保河堤鎮青苗村土地整理項目、新洲鎮南湖村李家鋪鄉雙坪、萬家土地整理項目、棠華鄉西湖村土地整理項目、靈泉鎮馬家李家村土地整理項目等）的調查，獲得平地（坡度小于2°）、坡度2～6°、坡度6～15°、坡度15～25°的耕地典型田塊。綜合確定平地、坡度2～6°、坡度6～15°、坡度15～25°耕地標準系數分別為94%、88%、84%、82%。根據計算匯總，全市耕地整理凈增耕地807.412 hm²，主要分布在白衣鎮、棠華鄉、李家鋪鄉等鄉鎮。根據上述方法，津市市農用地整理新增耕地面積按村平均為在0.01～25.04 hm²，其中有農用地整理潛力的行政村為101個。

2.3 耕地整理潛力等級劃分

根據樣點頻率折線圖對行政村農用地整理潛力進行分級，把新增耕地面積Si>10 hm²的作為耕地整理 Ⅰ 級潛力區，5.01 hm²2的作為耕地整理Ⅱ級潛力區，0.01 hm²≤Si≤5.00 hm²的作為耕地整理Ⅲ級潛力區，新增耕地面積Si=0為N級，表明無新增農用地整理潛力。

津市市Ⅰ級農用地整理潛力區待整理農用地總面積為6 890.32 hm²，占全市農用地待整理區土地總面積的3319%;該區凈增耕地304.92 hm²，平均整理潛力系數為449%。主要分布在白衣鎮、棠華鄉、李家鋪鄉的22個行政村。

Ⅱ級農用地整理潛力區待整理農用地總面積為10 195.82 hm²，占全市農用地待整理區土地總面積的49.12%;該區凈增耕地368.89 hm²，平均整理潛力系數為3.87%。主要分布在靈泉鎮、渡口鎮、保河堤鎮的48個行政村。

Ⅲ級農用地整理潛力區待整理農用地總面積為3672.15 hm²，占全市農用地待整理區土地總面積的17.69%;該區凈增耕地88.59 hm²，平均整理潛力系數為3.15%。主要分布在汪家橋街道辦事處、金魚嶺街道辦事處、新洲鎮的31個行政村。

表2 ? ? ? ? ? ? ?各鄉鎮耕地整理潛力匯總

鄉鎮街待整理區

面積∥hm²新增耕地

潛力∥hm²新增耕地

系數∥%

三洲驛街道辦事處0.180.000.00

汪家橋街道辦事處32.931.442.38

襄陽街道辦事處174.226.7321.99

金魚嶺街道辦事處413.6720.885.69

新洲鎮1 969.0185.225.15

渡口鎮2 983.6687.022.72

保河堤鎮2 767.5371.102.33

白衣鎮3 978.12165.113.94

靈泉鎮2 170.1695.544.05

棠華鄉3 040.81102.023.31

李家鋪鄉3 022.06119.013.96

涔澹農場1 883.1553.342.83

津市市22 435.50807.413.20

3 ?結論與討論

該研究通過對津市為例測算洞庭湖平原區域縣域的耕地整治潛力，得出以下結論：

（1）利用GIS的空間分析功確定耕地待整理區，并在此

基礎上測算耕地整理潛力，其結果要比傳統的方法更為準確，也更有效率。

（2）采用典型田塊調查法確定耕地標準系數，即選擇與待整理區域地形地貌、土地利用方式、農業技術水平相近的已經實施過的土地開發整理項目進行典型田塊調查，然后根據調查獲得的典型田塊進行耕地標準系數計算，最終計算的結果經實證研究，切實可行。

（3）耕地整理潛力區可優先作為土地整治規劃中的農用地整治重點區域及高標準基本農田建設項目備選區域，可為區域耕地整治，特別是進行高標準基本農田建設提供更科學的依據。

參考文獻

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