關于房屋建設項目專業工程設計與施工一體化招標模式的應用與實踐

欒經正 江興敏

【摘要】設計與施工一體化的承建模式，作為一種與國際接軌的承發包模式，與傳統的承發包模式有本質的區別。本文通過親身實踐和總結，對其優勢、易產生的問題及招標實踐要點等進行了建議、歸納。

【關鍵詞】建設工程；招標；設計；施工

2006年9月4日，國家住房和城鄉建設部頒發“《建筑智能化工程設計與施工資質標準》等四個設計與施工資質標準的實施辦法”（建市[2006]40號）。本辦法對房屋建設項目專業工程設計與施工一體化的實施提供了直接而明確的法規依據。

相比傳統的承建模式（即：選定設計單位→選定施工單位，設計單位不能參與后期施工的傳統做法和規定），設計與施工一體化的承建模式，有其先天的優勢：

一是從項目組織管理的角度，設計與施工一體化的承建模式實現了設計、施工的內在統一。解決了設計與施工兩個獨立承建單位需要外協及配合的問題，消除了利益沖突、責任推托等問題，提高了組織管理成效。

二是從項目投資管理的角度，設計與施工一體化的承建模式消除了設計單位為片面追求收益（設計費），抬高工程造價（設計費取費的基數）的行為，有利于實現方案的優化管理，以及技術、經濟合理性的統一。

三是從項目實施管理角度，設計與施工一體化的承建模式可以避免設計、施工相互脫節而引起的交底不請、差錯、遺漏、變更、返工及糾紛；對施工過程中出現的技術性變更、功能性變更等更易于操作和解決；對進度要求緊迫的項目，也易于合理組織流水設計與施工，能夠縮短建設工期，“邊設計、邊施工”在一定層面上實現了合法化。

當然，相比傳統的承建模式，設計與施工一體化的承建模式在其實施過程中，不確定因素及風險相比有較大的存在。如果控制不利，也易產生一系列的問題：

一是設計需求（或設計任務書）的不清晰、不明確、不全面。導致后期實施（最終設計方案及施工過程）的變化過大，易出現超預算、難結算、變更簽證繁多等問題。

二是招標文件關于報價編制、變更、結算及責任約定的不明確、不細致，導致評標必選的不科學、不平等；進度延誤及變更結算等無依據、無針對性，責任難界定，易產生糾紛等。

三是在施工過程中，出于對“設計施工一體化”的片面理解，建設單位提出變更要求的隨意性較大，導致竣工圖與施工圖相比面目全非，結算困難，進度及投資管理方面問題突出。

針對上述問題，建議在專業工程設計與施工一體化招標時，應重點做好以下工作和約定：

一是重視對設計要求的編制與審定。設計要求應參照建設部《建筑工程設計文件編制深度規定（2008年版）》及項目立項、可研等基礎資料進行編造。設計要求應達到一定的深度和廣度，在滿足項目設計需要的前提下，做到一定的細化。其中，關于項目的投資限額（估算），指導思想、建設標準及要點，主要建設內容及規模（功能劃分及相關指標等），工程現場條件及配套，主要材料設備參數指標，成果要求等應作為主要內容進行明確。

二是重視對現場勘查的強制要求。設計與施工一體化招標由投標單位獨立設計，且投標報價應包含招標范圍及設計要求所需的所有內容。因此，現場勘查的作用尤其重要。通過現場勘查，即有利于對招標范圍進行深入、全面的了解；又可以發現問題，并及時反饋到建設單位，以便對招標文件進行及時完善，提高招標質量。

三是對于投標報價方式的約定。設計與施工一體化招標由于沒有統一的圖紙和清單，為規避建設單位風險，杜絕投標報價時的漏項、設計缺陷、計算失誤等因素影響，使各投標單位都在統一平臺上公平競爭，投標報價應為招標范圍內的固定總價。實施過程中的設計變更，實行固定單價，據實結算。

對于常規、簡單的專業工程項目，可以采取統一（虛擬）工程量清單的招標方式。能更好地實現招標要求。前提是統一清單的工作內容應基本涵蓋招標范圍，且各分部分項工作量沒有過大的出入。

四是評分辦法的完善與制定。設計與施工一體化招標由于涉及方案設計，且招標時不確定因素較多，中標后不可避免也會出現變更、調整等情況。建議采用綜合評審法（參考評審要素見下表），綜合評審法相比傳統的施工招標評審辦法，應填加完善設計方案，清單范圍外因素竟報，報價規范性、符合性及全面性主觀評價等因素。

四是其他需要約定的事項。設計與施工一體化實施過程中，極易發生變更、簽證、認價等事項，同時也不可避免的會出現索賠、糾紛、責任界定等問題。因此，應就上述問題做好適當約定：

（一）新增工程量清單項目、材料設備更換等，其綜合單價的確定方式。

（二）投標報價中，同一子項存在重復報價，漏項、錯項等報價問題的處理方式。

（三）設計方案調整導致的超出投資控制目標的處理方式。

（四）設計費（含深化設計、變更設計等）的計取方式（建議設計費在總報價應約定綜合考慮，不單獨列支，以方便結算和實現投資控制的目的）。

（五）工程分包、部分工作甩項及取消等的約定。

（六）設計變更的提出及審定，由于變更產生的一系列問題的責任界定及處理方式等。

設計與施工一體化的承建模式，作為一種與國際接軌的承發包模式，其合理性及先進性正在逐步的得到體現，也在逐步的得到應用和完善。通過親身實踐和總結，筆者對其進行了上述歸納，不足之處敬請指正。

參考文獻：

[1] 全國招標師執業水平考試輔導教材指導委員會.2012年版全國招標師執業水平考試輔導教材：《招標采購法律法規與政策》.北京：中國計劃出版社，2012年5月1日

[2] 王俊才.“建設工程項目的發包方式——設計-施工一體化承包模式的應用研究” 《重慶建筑大學學報》，2003年12月，第06期

作者簡介： 欒經正 碩士 現就職于山東英大招投標有限公司，從事政府采購及建設工程招標代理工作。