芻議建筑工程造價(jià)概預(yù)算編制控制措施

閆樹(shù)偉 周曉偉

【摘要】本文通過(guò)敘述概預(yù)算的含義與作用、概預(yù)算編制流程、與對(duì)工程造價(jià)相互影響進(jìn)行探討，并提出了對(duì)工程造價(jià)合理化、概預(yù)算編制精確性的相應(yīng)的控制措施，同時(shí)分析了目前我國(guó)在建筑工程市場(chǎng)方面存在的發(fā)展問(wèn)題和其對(duì)應(yīng)解決措施。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；概預(yù)算編制；市場(chǎng)需求；合理化

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力隨著改革開(kāi)放的實(shí)行逐漸強(qiáng)大，大量的資金投入到建筑工程。合理明確造價(jià)和有效控制預(yù)算是建筑工程造價(jià)管理的核心宗旨，但由于易受到各種不穩(wěn)定性、預(yù)算人員編制概預(yù)算的失誤性等因素影響，工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算會(huì)出現(xiàn)較大的偏差無(wú)益于其造價(jià)控制。

工程預(yù)算是工程造價(jià)管理的最主要方向，工程造價(jià)及編制控制以此為參照依據(jù)，同時(shí)工程項(xiàng)目的投資也以前期預(yù)算為重要依據(jù)對(duì)象，因此，概預(yù)算編制的合理化在工程造價(jià)中起到關(guān)鍵性的作用，對(duì)控制工程項(xiàng)目投資有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、工程項(xiàng)目的概預(yù)算的含義與作用

工程前期概預(yù)算的意義：在建筑工程初期就會(huì)實(shí)施概預(yù)算設(shè)計(jì)，預(yù)期造價(jià)以計(jì)算、評(píng)定和核算工程的方式進(jìn)行，概預(yù)算設(shè)計(jì)在審核通過(guò)后可以此為合同的參照依據(jù)；施工設(shè)計(jì)概預(yù)算的意義：編制施工設(shè)計(jì)預(yù)算以審核通過(guò)的施工設(shè)計(jì)圖紙為準(zhǔn)則，按預(yù)算金額得出總費(fèi)用，再以各項(xiàng)目間的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)得出工程費(fèi)用，由此得出單位工程造價(jià)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)投資企業(yè)以此來(lái)明確工程報(bào)價(jià)，最終打款、結(jié)算；工程施工預(yù)算的意義：編制施工預(yù)算是為了對(duì)控制施工成本，是憑借施工設(shè)計(jì)圖、定向金額組成設(shè)計(jì)等編制，是成本的預(yù)算文件。建筑工程項(xiàng)目的概預(yù)算在造價(jià)中占主導(dǎo)作用，為建設(shè)資金編制提供依據(jù)；是相關(guān)建筑企業(yè)是實(shí)行施工計(jì)劃的前提；是政府對(duì)工程項(xiàng)目執(zhí)行中有力監(jiān)督的憑證。

二、工程項(xiàng)目概預(yù)算編制的流程

工程項(xiàng)目概預(yù)算是經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)方案來(lái)提前估算項(xiàng)目中全額費(fèi)用的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施具有指向性，在建筑工程概預(yù)算編制中應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：

做好預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作。預(yù)算人員需要明確施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和相關(guān)的設(shè)備材料要求及施工順序，在實(shí)施編制前掌握各方面專(zhuān)業(yè)資料、程序，有利于在編制預(yù)算中運(yùn)用更合理化。

熟悉設(shè)計(jì)方案及計(jì)算工程量。明確設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)意圖，在施工前對(duì)設(shè)計(jì)變更等情況的了解。計(jì)算各項(xiàng)目的工程量是至關(guān)重要的一環(huán)，預(yù)算人員要以認(rèn)真謹(jǐn)慎的工作態(tài)度按照計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)合理確定計(jì)算工程量，以項(xiàng)目劃分的準(zhǔn)則為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)應(yīng)在設(shè)計(jì)圖紙上注明計(jì)算結(jié)果以便工程量的校對(duì)。

科學(xué)合理的預(yù)算定額。保證工程量準(zhǔn)確無(wú)誤后，再以估價(jià)表中定額基價(jià)計(jì)算得出各項(xiàng)目工程合計(jì)數(shù)。預(yù)算定額前要充分了解其應(yīng)用說(shuō)明、規(guī)定范圍和相關(guān)憑據(jù)，同時(shí)要熟練了解各定額間換算方式等專(zhuān)業(yè)技能。

三、 概預(yù)算不合理化問(wèn)題及解決措施

我國(guó)工程建設(shè)的項(xiàng)目造價(jià)仍關(guān)注的核心問(wèn)題是施工后期階段是由于與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌晚，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)缺乏完整系統(tǒng)性的規(guī)劃和關(guān)注意識(shí)而形成與造價(jià)預(yù)算偏差大的現(xiàn)象，部分工程項(xiàng)目因竣工后嚴(yán)重超出前期預(yù)算，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益慘淡。我國(guó)建筑工程市場(chǎng)發(fā)展歷程短暫，當(dāng)下工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策的影響下伴隨著相關(guān)制度體系特征。市場(chǎng)化缺乏主導(dǎo)力形成管理體系不完善的局面，政府部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目定價(jià)政策參與性強(qiáng)從而降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，也是造成我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展緩慢現(xiàn)狀的主要原因；在我國(guó)各地區(qū)針對(duì)工程造價(jià)的服務(wù)建設(shè)，其專(zhuān)業(yè)指向能力欠缺，市場(chǎng)需求難以緩解。多數(shù)工程造價(jià)服務(wù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)模小并且專(zhuān)業(yè)技術(shù)不達(dá)標(biāo)，建設(shè)工程市場(chǎng)與工程造價(jià)服務(wù)建設(shè)的發(fā)展步伐不統(tǒng)一，無(wú)法適應(yīng)建設(shè)工程的市場(chǎng)變化，滿(mǎn)足不了市場(chǎng)需求；近幾年來(lái)，我國(guó)注重高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)型人才的培養(yǎng)，大部分工程造價(jià)師獲得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的認(rèn)可證書(shū)卻缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工作能力有待提高。

施工方案在整個(gè)工程的施工過(guò)程中是至關(guān)重要的，其方案影響概預(yù)算精確度的高低，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)效益的高低。因此，前期在制定施工方案上一定要以科學(xué)合理為首要目標(biāo)，施工方案的確定將使得整個(gè)項(xiàng)目工程的施工人員、材料機(jī)械的需求，現(xiàn)場(chǎng)的分布等情況都會(huì)隨之確定下來(lái)，這些情況一旦確定下來(lái)，施工方案不能輕易改動(dòng)避免影響工程項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)度，同時(shí)也會(huì)對(duì)影響工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性，其投資方成本控制力下降，施工周期延長(zhǎng)且施工質(zhì)量都會(huì)因方案改動(dòng)受到嚴(yán)重影響。因此，施工方案的選擇上一定要強(qiáng)調(diào)合理性、經(jīng)濟(jì)性。編制人員應(yīng)積極參與前期方案預(yù)設(shè)并提出分析意見(jiàn)以便確保概預(yù)算的科學(xué)合理性，建筑工程的概預(yù)算編制需做好對(duì)逐個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的預(yù)算價(jià)格工作，并對(duì)原設(shè)計(jì)方案以經(jīng)濟(jì)思維角度提出可行建議；編制人員需要熟知工程設(shè)計(jì)方案的意圖，認(rèn)真反復(fù)研究施工設(shè)計(jì)圖紙，精確計(jì)算工程量及合理套用定額單價(jià)；在開(kāi)始施工后，概預(yù)算編制人員應(yīng)該到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，清楚施工現(xiàn)場(chǎng)的具體環(huán)境和情況，收集項(xiàng)目相關(guān)的具體資料，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)分布特點(diǎn)開(kāi)始概預(yù)算的編制；明確市場(chǎng)走向趨勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的要素價(jià)格進(jìn)行掌握，采用“動(dòng)”、“靜”結(jié)合的管理形式。建筑工程中所需購(gòu)買(mǎi)的材料花費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)大，在工程造價(jià)中占有很大的比重，因此，時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)有益于工程造價(jià)、概預(yù)算編制的有效調(diào)控。

四、 建筑工程造價(jià)問(wèn)題及解決措施

鑒于工程造價(jià)對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目的重要性，投資方必須采取相應(yīng)措施對(duì)造價(jià)嚴(yán)格控制。

為了有效控制工程造價(jià)偏差大現(xiàn)象，投資方應(yīng)該做到如下幾點(diǎn)措施。

（一）前期投資預(yù)算：選擇對(duì)可行性工程項(xiàng)目方案并做好投資估算。投資預(yù)算編制應(yīng)該使工程核心任務(wù)與費(fèi)用達(dá)成統(tǒng)一，以估算標(biāo)準(zhǔn)合理科學(xué)的計(jì)算，避免重復(fù)計(jì)算、少算、漏算等問(wèn)題發(fā)生。在編制投資估算時(shí)，應(yīng)將所采用的估算系數(shù)和估算指標(biāo)價(jià)格、費(fèi)用水平調(diào)整到項(xiàng)目建設(shè)所在地及投資估算編制年的實(shí)際水平。

（二）工程設(shè)計(jì)階段，應(yīng)主動(dòng)貫徹落實(shí)我國(guó)建設(shè)方針，采取合理的建設(shè)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。合理運(yùn)用相關(guān)新型建筑工藝與技術(shù)、新材料等設(shè)備，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制好概預(yù)算的編制不高于前期投資估算范圍，并把設(shè)計(jì)方案中概預(yù)算資金作為工程造價(jià)的最高限額，施工圖預(yù)算不超初步設(shè)計(jì)概算，盡量避免設(shè)計(jì)方案的改動(dòng)。

（三）招標(biāo)投標(biāo)階段：咨詢(xún)單位招標(biāo)、設(shè)計(jì)單位招標(biāo)、施工單位招標(biāo)、材料設(shè)備供應(yīng)商包含于招標(biāo)工程建設(shè)，招標(biāo)與中標(biāo)的預(yù)算都應(yīng)有效控制在合理范圍內(nèi)。

（四）施工階段：做好建設(shè)合同管理規(guī)范與工程索賠結(jié)算的工作，要及時(shí)做好預(yù)算執(zhí)行力的研究和分析，通過(guò)建設(shè)工程各項(xiàng)目的成本計(jì)劃表為依據(jù)檢查分析工程造價(jià)實(shí)施的情況是否良好。針對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本與預(yù)期估算目標(biāo)出現(xiàn)偏差較大的工程項(xiàng)目，首先應(yīng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)篩選出成本差異，然后進(jìn)行重要成本差異分析，找出造成此項(xiàng)差異的原因并采取必要的控制措施。投資方除了合理控制造價(jià)外，還應(yīng)該建立工程項(xiàng)目法人代表責(zé)任的制度與管理，明確項(xiàng)目法人代表在工程造價(jià)管理的主導(dǎo)能力，結(jié)合項(xiàng)目法人代表與工程造價(jià)間的緊密關(guān)系實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，確保項(xiàng)目法人代表能有效的管理建設(shè)工程投資資金使用的合理性和規(guī)范性，為投資方的經(jīng)濟(jì)利益考慮避免資金的支出、損失。造價(jià)工程師對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程全面跟蹤，預(yù)測(cè)和分析經(jīng)濟(jì)技術(shù)變更及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，嚴(yán)格控制過(guò)程變更。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建筑工程概預(yù)算工作是項(xiàng)目中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)工程設(shè)計(jì)方案、施工階段、工程概預(yù)算的編制和控制的管理能有效的促進(jìn)工程造價(jià)調(diào)控，做好每一環(huán)節(jié)的管理規(guī)范以致建筑工程順利完成。

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