基于可持續發展思想的旅游用地開發探析——以湖南九嶷山地質公園為例

摘要通過對九嶷山地質公園的走訪調研，分析其地質旅游資源與土地開發利用現狀，探討開發過程中存在的問題，并提出了相應的解決措施，以期為旅游用地和區域整體的土地持續發展有所裨益。

關鍵詞旅游用地；可持續發展； 開發； 九嶷山

中圖分類號S181.4文獻標識碼

作者簡介趙嫻昱（1989- ），女，湖南長沙人，碩士研究生，土地資源管理專業，研究方向為土地利用規劃與評價。*通訊作者，教授，博士，碩士生導師，從事城市土地利用與評價研究。

收稿日期2014-12-22

隨著世界旅游業的發展，以地質遺跡保護為主的地質公園在全球范圍內迅速發展，我國也大力開展地質公園建設。湖南省地質旅游資源豐富，地質公園發展卻處于初始階段，資源開發不平衡，申報地質公園熱使地質公園旅游開發進入了盲目無序的狀態，也相繼出現了一些問題。旅游業的發展具有較強的土地資源依賴性，目前旅游用地的肆意開發引起了諸多土地利用問題，因此旅游用地的研究工作成為土地資源管理研究的新領域。

地球形成、演化的漫長地質歷史時期，受各種內、外動力地質作用，形成、發展并遺留下來的自然產物，叫地質遺跡。它們是珍貴的、不可再生的地質自然遺產。為保護它們而建立的地質自然保護區叫地質公園[1]。地質公園需同時具備科學性、稀有性、美學價值三個要素，缺一不可。地質旅游不同于傳統意義上的旅游，它是一種以游覽觀光、科普教育、科學考察和研究工作為主要活動的高端專項旅游。

旅游用地的開發必須采取保護性開發模式，走可持續發展道路。地質公園可持續發展的內涵主要包括保護與發展兩個方面。其中保護是基礎，是實現可持續的前提，發展是目的，是實現本身價值的途徑。保護的重點首先在于對地質遺跡、生態資源、歷史古跡、民俗風情的保護，在保護的基礎上通過旅游、科普、科學研究、實習等方式對其進行合理的開發，從而發揮其資源屬性中應有的社會和經濟價值。從九嶷山旅游用地開發利用存在的現狀問題，找到九嶷山地質公園保護與開發的交匯點，從而提出一個基于可持續發展思想指導下的以合理利用土地為原則，以保護地質遺跡為前提，開發利用為手段的九嶷山地質公園特色發展模式。

1湖南省地質公園與地質旅游開發現狀

近幾年，國內地質公園申報和建設涌向了一股新高潮，在大環境的影響下，湖南省地質公園建設也獲得了一定的發展。在地層沉積過程中，地殼出現多次構造運動，特別是上、下古生代交替之間的構造運動、燕山運動和新生代新構造運動，形成了湖南省豐富獨特的地質遺跡資源。

湖南省地質公園數量共計24個（表1），其中世界級地質公園1個、國家級地質公園10個、省級地質公園13個。從表 1 可以看出，湖南省地質公園分布以張家界、吉首、邵陽居多，其余零星分布，且還有許多地質遺跡未得到開發和保護，甚至有的地質公園已具備申報國家級地質公園的資質和條件，但是按國家規定必須是在2年以上省級地質公園并揭碑開園之后，所以目前還只是位于省級地質公園的行列中。在這24個地質公園中（張家界同屬世界級和國家級），12個是巖溶地貌，這表現了湖南的一個重要地貌特征：構成巖溶地貌的石灰巖（屬沉積巖）分布面積最廣，占全省總面積的37.5%。而丹霞地貌的紅層（屬沉積巖）、砂巖地貌的砂巖（屬沉積巖）、花崗巖地貌的巖漿巖和其他地貌的變質巖分別占到全省總面積的15%、6%、28%和13.5%。另外，湖南省成礦地質條件優越，礦產資源豐富，優勢礦產多且分布相對集中，在國內外享有盛譽。

地質公園的建立是支撐湖南省旅游業的重要基礎。如張家界世界地質公園和國家地質公園，旅游業以開發地質遺跡資源（砂巖峰林、溶洞、峽谷、臺體山地、溫泉等）為依托，旅游收入占全省旅游業的1/5，成為湖南省旅游業的龍頭。德夯、崀山、飛天山、大圍山、古丈紅石林、酒埠江、萬佛山等地質公園作為湖南省新興的地質遺跡旅游區，其發展越來越好，在湖南省旅游業中的作用越來越重要，此外一些其他地質公園也在緊鑼密鼓的開發與建設之中[2]。

2九嶷山地質公園概況

九嶷山地質公園位于湖南省寧遠縣南部冷水鎮、灣井鎮和九嶷鄉行政區域內（圖1） 。公園東鄰藍山縣，西面與江華縣和道縣為鄰，南面與廣東省連州市接壤。地理坐標：111°53′51″～112°05′21″E；25°11′41″～25°33′15″N。景區總面積 403.08 km2，主要地質遺跡面積 189.78 km2，主要分布在灌溪仙境景區、舜帝陵景區、三分石景區3個景區。在空間上形成了一個自然整體，是一座以喀斯特峰叢、峰林、孤峰、溶洞地貌和花崗巖中山地貌等地質遺跡與原始次生林生態景觀完美組合為主，以斷裂構造、古生物化石景觀、礦物巖石為輔，集人文景觀為一體的大型地質公園。九嶷山在大地構造上，位于華夏板塊與揚子板塊接合處，屬南嶺山脈萌渚嶺山系，雄踞在湘粵邊界。區內地形起伏較大，地勢南高北低，山巒起伏，海拔在300～1 985 m，廣泛分布著石灰巖、砂頁巖、花崗巖、變質巖。九嶷山北部以石灰巖為主，峰叢、峰林、孤峰和溶洞發育，巖溶泉井和地下河星羅棋布，屬典型的喀斯特地貌。南部以花崗巖為主，加里東期雪花頂角閃石黑云母二期花崗巖、印支期砂子嶺角閃石、黑云母二期花崗巖及燕山早期金雞嶺黑云母花崗巖組成近東西向山體，山高谷深，山頂石柱、石球發育，溝谷溪流中巨石跌宕起伏，屬典型的南方花崗巖中山地貌。

表1湖南省地質公園名錄

級別名稱 位置地質遺跡類型

世界級張家界世界地質公園張家界武陵源區石英砂巖峰林地貌、溶洞

國家級張家界國家地質公園張家界市武陵源區 永定區、桑植縣石英砂巖峰林地貌、溶洞、峽谷、芙蓉龍化石

崀山國家地質公園邵陽新寧縣丹霞地貌

飛天山國家地質公園郴州市丹霞地貌、溶洞

鳳凰國家地質公園鳳凰縣臺原峽谷、峰林、溶洞

古丈紅石林國家地質公園古丈縣紅色碳酸鹽石林、峽谷、湖泊

酒埠江國家地質公園攸縣以溶洞為主的巖溶地貌

烏龍山國家地質公園龍山縣以石林、溶洞為主的巖溶地貌

湄江國家地質公園漣源市以溶洞、水體為主的巖溶地貌

瀏陽大圍山地質公園瀏陽市第四紀冰川遺跡、花崗巖地貌

岳陽平江石牛寨地質公園平江縣丹霞地貌

省級南岳衡山地質公園衡陽南岳花崗巖地貌

雪峰湖地質公園安化縣巖溶地貌、震旦紀冰磧泥礫巖

萬佛山地質公園通道縣丹霞地貌

吉首德夯地質公園吉首市臺原峽谷、峰林

花垣古苗河地質公園花垣縣“金釘子”剖面、臺原峽谷峰林

新邵白水洞地質公園邵陽新邵縣峽谷、溶洞

常寧廟前地質公園常寧市以石林為主的巖溶地貌

八面山地質公園桂東縣花崗巖、喀斯特、冰川地貌

茶陵縣云陽山地質公園茶陵縣砂巖、丹霞地貌

澧縣城頭山地質公園澧縣地質災害遺跡、階地地貌

綏寧黃桑地質公園邵陽綏寧縣構造剝蝕侵蝕中、低山峽谷地貌

宜章縣莽山地質公園郴州宜章縣花崗巖地貌

永順縣猛洞河地質公園永順縣峽谷、瀑布、石林、峰叢、溶洞、三葉蟲公石、 區域構造形跡、地層剖面等地質遺跡

古往今來，無數游人流連忘返，為九嶷風光所吸引陶醉。“萬山朝九嶷”蔚為壯觀，舜源、娥皇、女英、石城、石樓、蕭韶、朱明、桂林、杞林九峰突兀，形態相似，舜源居中，八峰拱護；紫霞、玉琯、鳳凰、飛龍、白馬、碧虛、無為、讀書、桃花九大名巖，鬼斧神工，蘊藏九峰之間。“南天一柱”三分石巖柱高聳云天，其柱體高達260 m，體型高大雄偉，造型奇特，象舜帝在向天祈禱，為黎民百姓造福。“九嶷三寶”淚斑竹、石樅、香杉，獨領瀟湘。“九嶷山舜帝陵” 規模宏大，始建于夏，屢經修繕，留存至今，歷朝歷代，祭祀舜陵，從未間斷，遂成定制；歷代名人騷客，或親臨九嶷，拜謁舜帝，題詞勒石，或吟詩作賦，舒其慨嘆，傳承和弘揚舜文化。

20世紀80年代，九嶷山被公布為湖南省六大風景名勝區和十大旅游區之一，對外旅游開放。如今寧遠縣委、縣政府正積極制定建設規劃，加大投入，并不斷完善，傾力將九嶷山建設成為集地質遺跡保護、文物考古、科學考察、教學實習、避暑療養、旅游休閑、自然資源保護于一體的地質公園。3九嶷山旅游用地開發過程中存在的問題與矛盾

3.1管理體制的問題

管理體制不完善存在于我國諸多地質公園中，特別是“多頭管理”現象，造成權屬不清、責任不明等各種摩擦碰撞現象在各利益主體之間層出不窮，尤其在投資與決策方面更為明顯。我國的地質公園中，有相當一部分是在原有的國家級風景名勝區、國家級自然保護區、國家森林公園等基礎上建立起來的。這些國家公園同時受建設、環保、林業、國土資源、旅游等多部門的管理[3]。九嶷山地質公園現已申報省級地質公園成功，在之后也可能會面臨以上情況，因為景區內的舜帝陵景區就是國家級風景名勝區，九嶷山同時也是國家森林公園。在之后的建設中要逐步捋清各部門之間的管轄范圍。

3.2農民無序經營建設

九嶷山景區還處于開發階段，因此相關制度及管理還不到位，農民個體的無序開發和盲目經營建設，包括自發地在承包地或者旅游規劃區內興建家庭旅館、飯店、“農家樂”等基礎設施，一方面造成了政府規劃的旅游用地流轉困難，旅游商業用地嚴重不足，另一方面也造成了開發秩序的混亂，地質公園可持續發展難以實現，與“自然、原生態”的主題不合，嚴重破壞了九嶷山景區的生態完整性，一定程度上造成了土地資源浪費，不利于地質旅游業及土地資源的可持續發展，難以實現地質旅游的整體規模經營。

圖1九嶷山地質公園區位

3.3地質遺跡保護與旅游開發的矛盾

由于九嶷山省級地質公園是在原來的國家森林公園基礎上發展而來，在建設的過程中對地質遺跡資源保護管理不力，缺乏全局觀念和長遠眼光，片面地強調經濟效益，例如興修大型水庫，建索道和人工漂流河道等都造成了對地質遺跡和生態的破壞和損失。在一味效仿其他地質公園開發建設的過程中，穩定的山體邊坡和原有植被遭受到不同程度的破壞，造成山體滑坡，塌方和泥石流等災害現象偶然出現，不僅對植被和景觀環境造成了破壞，同時對旅游活動的正常開展也有一定影響。九嶷山省級地質公園總體規劃編制時，要充分考慮以合理利用土地為原則，以保護地質遺跡為前提，開發利用為手段的可持續發展思想指導下的九嶷山地質公園發展模式。

43卷5期趙嫻昱等基于可持續發展思想的旅游用地開發探析

3.4旅游基礎配套設施落后

除舜帝陵景區旅游基礎設施建設稍好外， 其余兩大景區的基礎設施嚴重滯后于游客的基本需求，有礙于九嶷山景區整體的發展： 游道設計不合理， 三大景區之間甚至景區內都有未設連接游道的情況，非常不利于游客按合理的順序游覽景點。旅游區內廁所少， 分布不合理， 衛生標準較低，垃圾筒設置不多，直接影響到景區環境；觀景平臺和景區休息點匱乏， 游客很難找到合適的地點和最佳角度進行欣賞；游覽步道休息點設置少， 旅游者疲憊不堪時無法得到及時的休息和調整[4]。內部交通通達性不容樂觀。雖已建有村道及盤山公路，但是景區間的通達性有待提高。某些區域路網較混亂，景區景點交通形式單一，某些景區道路與生態環境及景區格調不相符。如下灌村路網凌亂，主次不明，基本都屬于原始的人車混行布置，路面大多進行了簡單硬化，道路等級普遍不高。舜帝陵區域現有交通以舜帝陵為結點形成“人“字形格局，無環路，回頭路多，易降低交通游線的興奮感，且現有交通不利于與南至三分石景區、北至灌溪仙境景區聯動。

4對于地質公園建設可持續發展的建議

4.1完善地質公園管理體制

鑒于九嶷山地質公園已申報成功，建設還未起步，借鑒國內外地質公園的經驗教訓，可以做到在不重蹈覆轍的基礎上走自己的道路。待九嶷山地質公園批準成立后，將設立九嶷山地質公園管理處，隸屬于寧遠縣國土資源局。設置專門的管理機構和管理人員及公園警察，確保地質遺跡資源免受損害。地質公園管理機構相對獨立，與旅游部門、林業部門等相關部門不存在隸屬關系。評定為地質公園的景區要撤消其風景名勝區、旅游地等相關的稱號，避免多頭管理。

4.2加強調控管理，統一規劃開發

按照建立“數字地質公園”的基本要求，以中國地質遺跡（地質公園）保護信息管理系統軟件為操作平臺，近期完成寧遠縣九嶷山省級地質公園地質遺跡保護管理數據庫建設；中期完成地質公園信息監管系統、保護區視頻監控系統、SOS緊急電話系統、公共旅游網等。地質公園發展戰略和建設規劃的確立，應該以保護地質遺跡資源為前提，在公園的建設初期就應該以可持續發展思想為指導，規劃時要堅持保護與開發并存的思想。不論是近期或遠期的發展規劃，都要從公園的環境適應性和資源保護性來考慮，適度開發旅游資源，提前考慮到公園生態環境的承受能力，防止掠奪性開發，避免地質遺跡資源和環境的過載損失[5]。

4.3旅游用地的開發與地質遺跡的保護同步，但要分清主次

地質遺跡資源具有非常重要的科學價值，一旦遭到破壞就無法恢復，具有脆弱性特點。而地質公園的設立正是為了對地質遺跡資源進行有效的保護。尋求地質公園的可持續發展就要始終貫徹“保護第一”的思想，實施可持續發展戰略，促進旅游業與經濟、社會、資源、環境的協調發展。旅游用地的開發，相關部門不要只注重經濟利益，忽視生態效益，雖然開發與地質遺跡的保護要同步，但切記分清主次。

4.4完善景區基礎設施

為了更好地保證交通順暢，避免園區建成后因為游客數量增多出現交通擁堵現象，計劃在原來公路的基礎上再修幾條次級公路。同時，園區內部也要修建新的游道，包括順著冷水鎮、灣井鎮和九嶷山部分景點游道，連接三大景區的景區公路；景點之間也要有小型公路方便游客游覽；修建地質公園景點間索道等。具體建議：開辟自駕車、觀光巴士（景區間用巴士，景區內景點間以環保電瓶車、田園火車為主）及自行車等車行道、步道（登山棧道）以及空中旅游交通（熱氣球、小型飛機等）、水上交通（游船、竹筏、皮劃艇）等交通系統，使交通方式多樣化，對重點景區的交通實行重點整改，引入以慢游為主的交通游覽工具，并提供特色的區內交通游覽工具。另外，在牛頭江村往香爐山的方向，有一處開闊平地，可建立通往三分石的索道始發站、三分石景區的管理處和停車場。在通往牛亞嶺瑤寨的山頂處觀景角度很好，可遠觀“萬山朝九嶷”之宏偉景象，應設立觀景臺和景區管理處。供電方面，為了滿足許多新開發景點和新建立的基礎設施的用電需求，未來還要進一步完善園區的供電設施。郵電通信方面，由于九嶷山處于寧遠縣郊區，所以郵電系統并不發達。未來還要在園區附近修建郵政所，電信、移動、聯通營業廳，無線信號基站等。由于地質公園處于郊區，附近基本是村莊，所以星級飯店、酒店很少。普通的飯店、酒店也數量不多。況且地質公園面積較大，游客留宿于此便成自然，一旦批準成立，未來滿足游客的需求，計劃在園區內部及周邊修建一定規模的住宿、餐飲服務設施來接待游客。

5結語

地質公園如何建設，目前在我國已成為熱點問題。要處理好旅游用地特別是地質公園保護與開發之間的關系，關鍵是要樹立正確的開發觀念，建立可持續發展的地質遺跡開發、保護和利用體系[6]，堅持以合理利用土地為原則，以保護地質遺跡為前提，開發利用為手段的可持續發展思想，促進旅游地質資源的開發和利用。

參考文獻

[1]

余菡.中國世界地質公園可持續發展研究[D].昆明：昆明理工大學，2005.

[2] 胡能勇. 湖南省地質遺跡資源特征及資產化管理研究[D].長沙：中南大學，2013.

[3] 楊潔明. 基于可持續發展思想的地質公園規劃設計研究[D].西安：長安大學，2007.

[4] 張西林.崀山風景區旅游深度開發研究[J]. 國土與自然資源研究： 社會科學版，2006（2）：63-64.

[5] 胡善風.黃山旅游資源開發與可持續利用研究[J].地理科學，2002， 22（3）：371-374.

[6] 馬艷平，徐國偉，馬誠超. 關于我國地質公園建設可持續發展的思考[J]. 合肥工業大學學報： 社會科學版，2008，22（3）：16-18.

（上接第94頁）

著正相關。因此，若要調節煙葉中礦質元素含量，則可通過改善土壤中礦質元素含量的途徑，同時利用土壤酸堿度可影響煙株對元素的吸收原理，可采取措施調節土壤pH來提高煙株對元素的汲取，協調煙葉化學成分，改善煙葉的質量，提高煙葉的吸食品質。

參考文獻

[1]

胡國松，曹志洪，周秀如，等.烤煙化學組分與抽吸品質的關系研究初報[M]//曹志洪.優質烤煙生產的鉀素與微素.北京：中國農業科技出版社，1995：11-17.

[2] 肖協忠.煙草化學[M].北京：中國農業科技出版社，1997.

[3] 金聞博，戴亞.煙草化學[M].北京：清華大學出版社，1994.

[4] 徐茜，陳愛國，戴培剛，等. 鎂肥合理施用對烤煙生長及產質量的影響[J]. 中國煙草科學，2011，32（2）：33-37.

[5] 胡國松，王志彬，傅建政，等.烤煙施肥新技術[M].北京：中國農業出版社，2000：20-21.

[6] 袁有波 ，陳 雪 ，羅貞寶，等.畢節地區初烤煙葉中微量元素含量分布特征研究[J].中國煙草科學，2007，28（5）：45-48.

[7] 柳均，何偉，周冀衡，等. 不同品種烤煙對土壤微量元素的相應[J].中國煙草科學，2010，31（1）：33-40.

[8] 魯如坤.土壤農業化學分析方法[M].北京：中國農業科技出版社，2000：205-223.

責任編輯朱淼責任校對李巖