城市邊緣區(qū)土地利用的規(guī)劃設(shè)計與管理分析

吳水柱

【摘要】隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程不斷的加快，土地的活動日益頻繁，城市邊緣區(qū)是變化最快、最活躍的地區(qū)，所以如果對土地的規(guī)劃設(shè)計與管理不合理就會出現(xiàn)嚴重的問題。本篇文章主要分析了城市邊緣區(qū)土地利用規(guī)劃設(shè)計與管理系統(tǒng)存在的不足，土地利用規(guī)劃設(shè)計的意義與措施，同時還探討分析了土地利用管理系統(tǒng)的建設(shè)目的和建設(shè)原則等，以供參考。

【關(guān)鍵詞】城市邊緣區(qū)；土地利用；規(guī)劃設(shè)計；管理分析

城市邊緣區(qū)是指農(nóng)村和城市之間過渡的部分，城市邊緣區(qū)既是城市進一步擴展的地區(qū)，又是農(nóng)村城市化的首要地區(qū)。城市化的進程中包括產(chǎn)業(yè)擴張、人口增加，使城市的范圍進一步的加大，土地面積不斷增加等。由于我國城市化進程不斷加快，城市邊緣地區(qū)的土地利用也在快速更新，由于城市邊緣區(qū)是有多種功能的綜合區(qū)域，在獲取充分發(fā)展時，在土地利用規(guī)劃設(shè)計與管理上也存在了一些無法避免的問題。

一、規(guī)劃設(shè)計與管理土地存在的問題

（一）缺乏用地管理

城市的快速發(fā)展也要求城市邊緣區(qū)的迅速發(fā)展，但是在規(guī)劃土地時還存在著很多問題。由于城市化的發(fā)展速度比較快，已經(jīng)超過了城市規(guī)劃的范圍，所以在對城市邊緣區(qū)的土地進行利用時，不得不臨時的制定用地規(guī)劃。沒有對土地進行前期的調(diào)查，沒有分析城市邊緣地帶的環(huán)境和情況，致使城市的總體規(guī)劃和城市控制性規(guī)劃不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了很多沒有辦法調(diào)和的問題，制約了城市邊緣地區(qū)的進一步發(fā)展[1]。

（二）土地資源使用浪費

由于對城市邊緣地帶的土地缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃，導(dǎo)致邊緣地區(qū)的土地被占用，破壞了土地的整體性，嚴重的浪費了土地資源。城市邊緣地區(qū)的農(nóng)民因為自有的宅基地比較大，在土地被征用之后擁有很多城市中的房產(chǎn)，但是由于農(nóng)民不能適應(yīng)城市生活、生活習慣不相同等，無法完全擺脫農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致用地住宅混亂，使城市邊緣區(qū)土地的效益和效率出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。土地的利用規(guī)劃制度不完善會致使城市邊緣地帶存在占地面積大、層次低、亂建亂占等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都制約了土地資源的充分利用[2]。

（三）缺乏公共設(shè)施

城市邊緣地區(qū)的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)都嚴重缺乏，主要是在外來人口與農(nóng)村居民的聚居區(qū)內(nèi)，土地資源分工不明確，城市邊緣地帶的土地狹窄等情況，這些不利因素都制約了城市邊緣地區(qū)的發(fā)展。

二、土地利用規(guī)劃設(shè)計

（一）規(guī)劃土地利用對城市發(fā)展的意義

由于城市邊緣地帶的項目、土地利用結(jié)構(gòu)等復(fù)雜，所以需要政府進行市場調(diào)控和公共干預(yù)等方式進行規(guī)劃土地利用，城市土地規(guī)劃就是對土地的利用進行合理安排和分配，對農(nóng)村邊遠地區(qū)的用地進行引導(dǎo)和控制。主要作用有以下兩個方面：第一點是對土地利用進行規(guī)劃設(shè)計有控制作用，城市的發(fā)展規(guī)劃對建設(shè)的方向和范圍進行限制，可以保證城市邊緣區(qū)整體的利益，實現(xiàn)預(yù)期規(guī)劃設(shè)計目標[3]。第二點是對土地利用進行規(guī)劃設(shè)計有引導(dǎo)作用，根據(jù)對土地利用進行規(guī)劃的知識、原則和意圖引入到建設(shè)城市的活動中，使每一位城市發(fā)展活動的參與者在行動上都相互制約。

（二）土地利用規(guī)劃設(shè)計的目標

1、發(fā)展經(jīng)濟

對城市土地利用進行規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)該根據(jù)城市邊緣地區(qū)土地適用性、社會發(fā)展和國民經(jīng)濟等進行，合理科學的調(diào)整和規(guī)劃城市邊緣地區(qū)土地的布局、結(jié)構(gòu)，使城市邊緣地區(qū)的用地布局和結(jié)構(gòu)更加合理，提高土地利用的效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2、促進城鄉(xiāng)一體化

城市邊緣區(qū)是農(nóng)村與城市兩個地區(qū)相互交錯的地區(qū)，地理位置優(yōu)越，是城市與農(nóng)村之間周轉(zhuǎn)、交流的橋梁，對土地利用進行規(guī)劃設(shè)計可以使城鄉(xiāng)的關(guān)系進一步緩和，共同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。

（三）土地利用規(guī)劃設(shè)計的方法

1、深入研究城市邊緣地區(qū)的土地利用情況

現(xiàn)在大多數(shù)的土地在利用時缺乏分區(qū)域管制，因為在對土地利用進行規(guī)劃設(shè)計時要注重土地統(tǒng)籌，將土地規(guī)劃的措施和指標落實到具體區(qū)域內(nèi)，土地的產(chǎn)業(yè)功能要科學規(guī)劃，促進城市邊緣地帶土地合理科學利用，對用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化[4]。

2、土地規(guī)劃要和城市規(guī)劃相互協(xié)調(diào)

對土地利用進行規(guī)劃涉及到政治、社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等因素，在規(guī)劃設(shè)計時要對這些因素進行合理的協(xié)調(diào)，使土地的綜合效益達到最大化。在對城市進行規(guī)劃設(shè)計時是依據(jù)城市的建設(shè)總用地量進行規(guī)劃，當規(guī)劃設(shè)計關(guān)系到土地的發(fā)展方向等，城市的規(guī)劃設(shè)計要占主體地位。

三、土地利用的管理系統(tǒng)

（一）建立土地利用管理系統(tǒng)的目的

土地利用的管理主要包括實施土地利用管理和制定土地利用規(guī)劃的過程，由于在實施和規(guī)劃的過程中往往會和實際的土地利用情況不符合，從而失去了土地利用管理的意義，尤其是在城市邊緣地帶的土地利用規(guī)劃中，以往的封閉式管理會造成物力、人力的浪費，所以要建立有利于城市邊緣地帶土地利用的管理系統(tǒng)。建立管理系統(tǒng)的主要目的是根據(jù)目前城市化的發(fā)展趨勢，對土地的利用規(guī)劃及時的調(diào)整，及時實施管理的措施，實現(xiàn)管理土地的連續(xù)性，使管理系統(tǒng)可以對土地利用真正的起到控制作用，使城市邊緣地區(qū)的土地利用可以滿足各個方面的需求[5]。

（二）建立土地利用管理系統(tǒng)的原則

根據(jù)我國目前的城市發(fā)展現(xiàn)狀、城市邊緣地區(qū)土地的動態(tài)特點以及農(nóng)村不斷的不斷發(fā)展要求，在城市邊緣地區(qū)建立管理土地利用系統(tǒng)應(yīng)該遵守以下原則：第一點是要注重土地利用的經(jīng)濟效益，兼顧到社會效益和環(huán)境效益的原則。第二點是要有利于城市和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展以及平衡發(fā)展[6]。第三點是要有利于實踐指導(dǎo)，為城市邊緣地區(qū)的土地管理工作者提供土地管理的原則。

結(jié)語：

總而言之，社會建設(shè)是一個復(fù)雜龐大的整體，城市邊緣地區(qū)的發(fā)展與農(nóng)村、城市發(fā)展緊密相關(guān)，因此對城市邊緣地區(qū)土地利用的規(guī)劃設(shè)計和管理要不斷的完善。根據(jù)城市發(fā)展的實際情況，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。目前隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，要維護土地開發(fā)、保護環(huán)境、提高土地的利用率，城市邊緣化的土地利用還需要相關(guān)的部門不斷的創(chuàng)新探索，使土地的效益能達到最大化。

參考文獻：

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[2]楊琳，何芳.基于耗散理論的城市邊緣區(qū)土地利用的彈性管理研究[J].地理科學，2009，05：655-660.

[3]方琳娜，陳印軍，宋金平.城市邊緣區(qū)土地利用效益評價研究——以北京市大興區(qū)為例[J].中國農(nóng)學通報，2013，08：154-159.

[4]方琳娜，宋金平，岳曉燕.城市邊緣區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)分析——以北京市大興區(qū)為例[J].生態(tài)經(jīng)濟（學術(shù)版），2009，02：329-334.

[5]范澤孟，徐建華，頡耀文.基于RS與GIS的蘭州河谷型城市邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用研究——以西固區(qū)為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2012，02：95-101.

[6]張衍毓，劉彥隨.大城市邊緣區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用戰(zhàn)略探討——以天津市東麗區(qū)為例[J].中國土地科學，2010，02：3-8.