中原經濟區園區綠色低碳化發展研究

閆雷　徐夏楠

【摘要】 本文分析了中原經濟區園區綠色低碳發展中存在的問題，在規劃設計、管理體系、產業升級、設施建設、循環經濟等方面系統提出了今后園區綠色低碳化行動的方向和內容，并給出了具體政策措施和建議。

【關鍵詞】 中原經濟區 園區 綠色低碳

黨的十八大把生態文明建設擺在了突出位置，提出了著力推動綠色發展、循環發展、低碳發展的要求，將控制溫室氣體排放行動目標納入國家中長期經濟社會發展規劃，應對氣候變化和實現低碳發展已經成為我國的重大戰略。

一、研究背景

《中原經濟區建設綱要》提出，要突出載體建設，堅持把產業集聚區建設作為中原經濟區建設的綜合性全局性舉措。2013年，產業集聚區規模以上工業企業實現主營業務收入3.13萬億元，占河南省的52.6%，已成為推動河南經濟發展的主載體。但同時應該看到，園區是企業高度密集的區域，企業種類多、數量大、污染排放高度集中，是各類資源的主要消耗地，也是節約潛力較大的區域。2013年河南省產業集聚區規模以上工業綜合能源消費量為1858.42萬噸標準煤，占全省規模以上工業綜合能源消費量的49.3%。以園區綠色低碳化建設為抓手，引領帶動整個工業領域碳排放強度下降，對于實現碳排放目標、提升產業可持續發展能力、提高河南省生態文明水平，建設美麗中原、綠色中原都具有重要的意義。

二、存在問題

從2008年建設以來，產業集聚區已成為河南省綠色循環低碳發展的先行區。幾年來，通過嚴格落實環評制度和節能減排政策，建立入駐項目篩選機制，逐步提高產業集聚區的投資強度、容積率、建筑密度，積極引導企業開展清潔生產，大力推廣資源節約和循環利用技術，用較小的資源環境代價實現了較大的經濟和社會效益，集約發展的示范作用凸顯，但還存在以下問題。

一是規劃建設缺乏低碳化循環化發展理念。一些產業集聚區主導產業還不突出，集聚效應不明顯，尚未形成特色鮮明的產業集群。全省還有26個集聚區主導產業增加值占比不足20%。一些集聚區選擇的主導產業過多過寬，企業間的產業關聯不強，往往是以“堆”代“群”，缺乏從產業鏈角度出發的整體規劃設計，導致能源效率底下，資源能源不能實現合理的循環利用。二是低碳產業發展缺乏技術人才基礎。由于多數產業集聚區產業發展起點低、規模小，在人才、資金、技術等方面實力不足。產業集聚區大多沒有與科技服務產業相關聯，缺乏創新機制和創新網絡，各方面人才的教育和培訓匱乏，用于科技創新的費用比重低，制約了低碳產業發展。三是基礎設施和公共服務體系不健全。在資源利用方面，企業之間以及和周圍環境缺乏互相銜接和配合機制，物耗、能耗較高，公用設施、副產物、可利用的三廢資源不能得到共用、它用和再資源化利用。在能源使用方面，清潔能源和可再生能源密度很低。

三、重點任務

根據主導產業的不同，河南省的產業集聚區可以大致劃分為三類：一類是以高成長性制造業（包括電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、現代家居、服裝服飾）為主導的園區，簡稱高成長園區；另一類是以戰略性新興產業（包括生物醫藥、節能環保、新材料、新能源）為主導的園區，簡稱新興園區；第三類是以傳統支柱產業（包括冶金工業、建材工業、化學工業、輕紡工業、能源工業）為主導的園區，簡稱傳統園區。盡管各園區因主導產業、經濟發展水平、建設水平等不同，使得在低碳行動中的側重點會有所不同，但是也存在共性和普遍性。打造綠色低碳園區需要做好以下行動。

1、制定低碳規劃設計

各園區可借鑒《低碳園區發展指南》的評價體系，對已建成區規模以上企業進行低碳評估，發現園區低碳發展需要解決的問題，從而制定相應的對策和規劃。可以分為兩種編制類型：一是現行各類園區規劃編制體系以外的低碳產業園區規劃，作為一種新類型的規劃。高成長園區和新興園區中低碳特征明顯的園區，如鄭州航空港經濟綜合實驗區、洛陽動力谷、中原電氣谷、商丘節能環保裝備產業基地等園區應先行先試，編制園區低碳產業規劃，并積極申報國家低碳試點；二是作為現行各類園區規劃的組成部分進行編制，以專項規劃或獨立篇章的形式納入現有園區規劃體系。傳統園區低碳基礎薄弱，要將低碳理念融入現有各類園區規劃編制體系中。

2、建設低碳管理體系

一是加強傳統園區碳管理能力建設。鼓勵企業開展溫室氣體盤查，加強企業碳排放的統計、監測、報告和核查體系建設。在對園區碳源和碳匯現狀調查摸底的基礎上，編制碳排放清單，到2015年，完成5000噸標準煤以上企業的溫室氣體盤查。二是編制園區低碳發展指標體系，引導和調控低碳發展進程，定期修改完善園區準入用能和污染物排放控制標準，嚴禁不符合標準的企業落戶。三是增強企業低碳生產意識，提高碳管理水平。分批開展企業環境管理、清潔生產、節能審計、溫室氣體核算和報告宣傳培訓會，推動和幫助企業建立規范的環境管理體系、能源管理體系，實現節能減排。四是鼓勵支持園區企業參加碳排放交易試點，建立碳排放總量控制和排放權有償獲取與交易的市場機制，多途徑探索企業碳管理新模式。

3、實施產業優化升級

低碳產業園區建設以產業結構優化（低碳化）為途徑。產業結構影響能源消耗總量和經濟發展的能耗強度，所以產業結構將制約園區發展的路徑模式，決定園區溫室氣體排放的強度。低碳產業園區是以低能耗、低污染、低排放為特征的循環經濟模式，要實現園區經濟低碳轉向，必須調整園區產業結構，實現產業園區的產業結構優化（低碳化）。對于高成長園區重點是：強化集群引進，加快企業集聚，著力擴大產業規模，形成專業配套、特色突出的產業集群，如建設鄭州航空港經濟綜合實驗區全球重要的智能手機生產基地。對于新興園區重點是：突破關鍵核心技術，推進重大產業創新發展工程和示范園區建設，集中資源培育具有核心技術的龍頭企業和規模優勢的產業集群。如推動建設鄭州、洛陽等節能環保裝備產業基地、新材料高技術產業基地。對于傳統園區重點是全面淘汰煉鋼、煉鐵、焦炭、水泥、化纖、電石、電解鋁、、鉛冶煉、鋅冶煉、平板玻璃、造紙、鉛酸電池等落后產能和設備，推動骨干企業全流程工藝改造，著力抓好重點企業（項目）節能工程。

4、大力推進循環經濟

生產低碳化是循環經濟在低碳產業園區踐行的重要體現。高成長和新興園區要“補鏈”招商，實現專業化分工協作，促進產業橫向耦合，企業集群發展。支持高成長園區建設配套產業園，重點引進智能終端、成套裝備、汽車、家電、家具、廚衛、服裝等終端產品配套企業，提升本地化配套能力。根據《工業和信息化部 發展改革委關于組織開展國家低碳工業園區試點工作的通知》要求，積極開展河南惠濟經濟開發區、河南洛陽經濟開發區等23個園區試點建設工作。以紅旗渠開發區、濮陽經濟技術開發區等國家循環經濟國家循環化改造示范試點園區為重點，推廣總結循環經濟發展經驗和模式。通過試點示范建設，加快鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點用能行業低碳化改造；培育積聚一批低碳型企業；推廣一批工業園區低碳管理模式。

5、加強低碳設施建設

對園區公共服務設施實行低碳化、智能化建設或改造。淘汰小鍋爐等低效供能設施，推廣集中供熱和熱電冷三聯供設施，提高能源利用效率。結合產業集聚區集中供熱，加快化工、造紙、印染、制革、制藥等骨干企業背壓式發電機組建設；形成健全的污水、垃圾收集和集中處理系統；探索實施低碳廠房建設。加強新建廠房低碳規劃設計，加強對既有廠房的節能改造。推廣低維護高耗碳植物，改善綠地固碳能力，形成產業區綠色生態走廊。

四、政策措施建議

一是加強組織領導。目前，省政府在整合河南省節能減排工作領導小組和河南省循環經濟發展領導小組的基礎上，成立了河南省節能減排（應對氣候變化）工作領導小組。建議由其統一領導全省產業集聚區綠色低碳行動，加強低碳發展重大戰略、方針和政策的統籌決策，協同推進園區低碳發展工作。二是多渠道籌集發展資金。增加對節能減排、清潔能源開發、資源高效利用等方面的低碳技術研發支出，形成穩定的財政資金投入。積極爭取中央財政對中原經濟區發展“低碳經濟”和資源開發保護的轉移支付力度。以政府信用為基礎，由銀行與政府簽訂金融合作協議，積極搭建低碳項目融資平臺。三是加強自主創新平臺建設。支持鄭州大學、河南大學等具備條件的高校、科研機構、企業建設國家、省級工程技術研究中心和重點實驗室等。鼓勵產學研合作，建立多方參與的產業創新聯盟。完善低碳技術成果轉化機制，加快科技成果轉化和產業化。四是積極宣傳引導。大力宣傳先進典型和成功經驗，廣泛開展“低碳城市”、 “低碳園區“、“低碳企業”、“低碳社區”和“低碳商業”等創建和表彰活動，使綠色低碳行動與公眾生產生活建立更為密切的聯系。

（注：本研究為中國清潔發展機制基金2012年度第一批贈款項目計劃，項目編號2012-30。）

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（責任編輯：胡婉君）