整治城區“臟亂差”提升城市管理水平※

吳蓬 王玫

一、管理現狀

首都核心區的區位特點決定了西城區城市管理工作必須高標準，從細節小處抓起，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的城市問題。2012年，西城區圍繞解決城市管理的痼疾頑癥以及嚴重影響城市形象、長期困擾城管工作的難點，采取分級分類管理，進一步細化責任，量化指標，通過明確市區街分級掛帳整治亂點，做到“一點一工作方案、一點一管控隊伍”，由專業力量牽動、整體協作配合，分層次、分階段開展集中攻堅，堅持常態管理、重點整治與協同治理相結合，堅決遏制無照經營、非法運營、非法小廣告、占道堆物等違法違章行為。

在2012年5月區建立城市環境綜合治理周報制度以來，截止年底數據統計，西城區共出動執法車33383次，執法人員102863人次，協管人員84715人次。綜合處理各類問題45萬余件，其中處理非法小廣告228593件，綜合治理交通秩序126567件，無照經營25995件，規范門前三包24741件，中小餐館19228件等。2013年，西城區結合工作實際，又將全區15個街道28個環境亂點納入整治范圍。通過每年集中對市區街掛帳亂點的治理，加強城市環境統籌管理力度，提高城市環境綜合執法水平，強化城市環境監督管理能力，切實解決一批城市環境的難點、熱點問題，徹底改變一批環境臟亂、無序的地區的面貌。為進一步落實工作，加強部門間協作配合，共同做好全區環境亂點綜合治理，西城區對信息化城管系統2012年十個市級掛帳亂點周邊案件數據進行分析。

二、問題主要表現

以下分析以2012年十個市級掛賬亂點案件情況（見表1）為基礎。

（一）總體案件情況

市級十個掛賬亂點周邊案件共1614件，其中：

陶然亭公園北門469件，占全部案件的29.06%，占街道整體上報案件的2.99%;家樂福超市周邊400件，占全部案件的24.78%，占街道整體上報案件的1.66%;南禮士路興達周邊225件，占全部案件的13.94%，占街道整體上報案件的0.73 %等。

（二）案件類型分布

排名前十位的問題是，其中：

1、無照經營游商274件，主要集中在北二環345公交站83件占30.29%、陶然亭公園北門70件占25.55%、宣外大街西側44件占16.06%，以上三處占整體的71.90%。

2、機動車亂停放270件，主要集中在陶然亭公園北門157件占58.15%、家樂福超市周邊62件占22.96%，以上二處占整體的81.11%。

3、非法小廣告256件，主要集中在家樂福超市周邊137件占53.52%、宣外大街西側40件占15.63%、陶然亭公園北門27件占10.55%、華聯商場周邊27件占10.55%，以上四處占整體的90.25%。

4、暴露垃圾237件，主要集中在南禮士路周邊179件占75.53%、家樂福市場周邊29件占12.24%，以上二處占整體的87.77%。

5、非機動車亂停放156件，主要集中在陶然亭公園北門132件占84.62%。

6、綠地臟亂107件，主要集中在家樂福超市周邊72件占67.29%。

7、道路不潔55件，主要集中在家樂福超市周邊52件占94.55%。

8、街頭散發小廣告43件，主要集中在陶然亭公園北門37件占86.06%。

9、沿街晾掛42件，主要集中在恭王府周邊25件占59.52%。

10、流浪乞討31件，主要集中在345北二環公交11件占35.48%、動物園周邊11件占35.48%，以上二處占整體的70.96%。

其它類型案件還包括：道路破損、亂堆物堆料、廢棄家具等。

（三）案件分布特點

由于上報案件受不同街道區域面積，環境狀況及上報案件掌握標準不同，案件數量多少，不對發案數量進行考核，重點對案件辦理效率進行評價。但從案件類型來看，基本能反映地區環境主要問題和下一步工作防控重點。

1、主要問題分布：機動車亂停放、非機動車亂停放是陶然亭公園周邊主要問題，占總體的56.8%。無照游商、非法小廣告、亂扔垃圾在家樂福超市周邊、宣外大街西側（地鐵口）、北二環345公交站三地人員流動量大區域較為集中，分別占該亂點案件的44%，81.55%和80.29%。沿街晾掛在恭王府周邊，居民平房區較為普遍，占該亂點案件的71.43%。動物園周邊客流量較大區域，需要加大綜合整治力度，問題涉及無照游商、暴露垃圾、流浪乞討等多方面。

2、2012年1-12月案件統計：從1-12月案件數量統計來看，月平均上報案件134件，九月、十月、十一月三個月案件量明顯減少，減少幅度為19%，12月案件量恢復到平均值。

從十個亂點月案件量統計來看，北二環345公交總站、動物園周邊、宣外大街（西側）、陡山門周邊，從下半年開始案件呈逐步下降趨勢。

3、從上報案件時間段統計來看，華聯萬通周邊在10時、13時、15時各時間段都有案件上報;南禮士路興達商場周邊，問題主要集中在下午1點、2點;其它大多數區域，問題集中在上午9點、10點。

三、存在問題及原因分析

1、綜合治理工作機制有待進一步完善。從2012年《城市環境綜合治理周報》數據統計可以看出，雖然每周對全區重點大街、掛賬亂點及社區亂點進行匯總，數據統計科學性還有待研究。從工作信息報送情況來看，有的街道已開展經常性的治理工作，有的街道內部統籌不夠，部分地區亂點整治效果不明顯，工作成果易出現反復。

2、同一地點，同一問題，多次重復出現。案例1：宣西大街（西側）—無照經營游商。案件編號：201206040900073;立案標準：無營業執照，未經許可在城市道路、公共場所從事流動性經營行為的無照地商;問題描述：上斜街東口處，無照經營游商，從2012年1月-12月，同一地點、同一問題，僅2012年6月6次上報。

案例2：南禮士路興達商場周邊—暴露垃圾，問題主要集中在南禮士路南口西側興達商場、味多美、金象大藥房周邊，整治范圍約300平方米。從2012年1月-12月，南禮士路興達商場周邊共上報案件225件，其中暴露垃圾問題179件，占整體案件的79.56%。案件編號：201202211300480;問題地點：復興門外大街甲3號，興達商場門前。

3、一些城市管理問題屢禁不止，未尋找到有效的解決方法。案例3：恭王府周邊—沿街晾掛。問題主要集中在前海西街3、7、9、11、15號門前，整治范圍全長約100米。從上午9點到下午5點都有案件上報。從2012年1月-12月，恭王府周邊共上報案件59件，其中沿街晾掛問題25件，占該亂點案件的42.37%。案件編號： 201205041700921;問題地點：前海西街15號門前。

4、部分亂點管控重點問題得到有效控制，但其他問題有明顯抬頭趨勢，仍對地區環境造成影響。南禮士路興達周邊，年初確定的重點整治問題是無照經營游商，經過一年的努力，該類問題得到有效控制，一共上報22件，占該亂點案件的9.78%。但同時應該關注的是，該地區暴露垃圾問題，全年共上報179件，占該亂點案件總量的79.56%，產生的原因主要集中在清運不及時和未倒入容器兩個方面。需要加強對經營商戶門前三包教育，合理設置垃圾投放設施，引導商戶文明投放垃圾。

此外還需要從源頭上研究改進工作。

四、工作建議

（一）加強重點防控與分類管理

積極配合各部門做好重點防控、分類管理的工作對接。一是建立快速反應機制，重點解決群眾反映強烈的熱點，影響城市環境的難點問題。建議與相關業務部門做好工作銜接，了解掌握工作區域的作業標準、管理標準。二是有針對性的安排人員巡查，根據區域特點、環境狀況、管理要求，確定該地區巡查頻次。三是發揮城市管理網格化模式作用，通過“任務到隊，責任到人”的運作機制，努力實現“人、事、崗”的有機統一，提高工作時效性。

（二）提升分析研究水平

建立有效的信息溝通機制，提高業務調研分析應用水平。針對每月上報案件，在加強問題綜合處置的同時，應加強地區環境問題的分析研究，制定改進措施，提出完善工作合理化建議。對于多次出現的環境問題，應采取掛帳、銷帳處理。通過細化標準，明確責任主體，加強部門協作配合和工作聯動，共同會商、調研分析，研究對策，真正達到“查找問題、研究對策、制定措施、總結提高”的目的。

（三）加大源頭治理力度

針對不同區域環境特點，采取有效措施，不斷提高地區環境管理水平。如：暴露垃圾問題，多屬于門前三包管理問題，建議進一步加強宣傳教育，激發和調動沿街單位和商戶參與城市管理的積極性與主動性，同時加強宣傳，加大對行人隨手丟棄小件垃圾的行為的教育，提升市民文明素質。

又如機動車、非機動車亂停放、占用盲道問題。建議：一是不斷增加非機動車停車管理的人力、物力、財力投入，為機動車、非機動車停放秩序提供環境保障。二是強化管理，嚴格執法，加大處罰力度。通過多種宣傳形式開展機動車、非機動車停放執法宣傳，不斷提高市民規范停放意識。三是積極整合現有停車資源，通過增補畫線、豎立停放標識，明確機動車、非機動車停放區域。設置停車誘導系統，優化停車資源配置。利用經濟手段，分地段，分時段收費，提高停車場的利用率。

（四）創新工作思路

堅持以人為本，注重提高公共服務質量，完善城市功能，改善人居環境，推進和諧社會建設，推動城市管理向科學化、法治化、精細化方向發展。建議：一是合理設置市政基礎設施建設項目，確保城市基礎設施建設惠及民生，解決不斷擴大的城市框架與薄弱的城市市政基礎設施建設之間的矛盾，避免出現市政市容秩序管理的“堵而不疏”現象，切實在硬件建設方面提升城市管理水平。二是不斷完善應急機制，實現資源共享，整合社會力量，共同管理維護城市市容秩序。三是不斷推進行風作風建設，促進社會和諧。以文明城區創建工作為平臺，不斷加強和推進行風作風建設，積極提高市政公用服務能力，樹立優良的服務形象。以更大的決心，更強的力度，更有效的措施，積極工作，圓滿完成各項城市管理工作任務，強力推進素質的提升，堅持不懈地培育典型與管理品牌。四是加大宣傳力度，提高市民文明素質。立足發揮社區宣傳、文明市民教育、學校常規教育、新聞媒體作用，堅持不懈地開展寓常識性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質、城市意識，不斷規范自身行為，促進廣大市民積極參與、關心和支持城市管理。政府有關部門要加大普法力度和道德文明建設，從社會部門抓起，使行政執法有一個良好的社會基礎;同時城管部門重點做好對企業、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規宣傳培訓;特別是新聞媒體要積極給予配合和支持，讓亂設攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關城市管理的法律法規。

（責任編輯：李利）