簡析農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理的問題與措施

金光宇

【摘要】農(nóng)村飲水工程建設(shè)直接影響到人民群眾的身體健康和生命安全，是關(guān)系到人民切身利益的利民工程，其不僅有利于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，而且對維護(hù)社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)社會的和諧具有十分重要的意義。因此，在農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理中，各地必須結(jié)合自己的實際情況，建立科學(xué)的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理模式，從而滿足廣大人民群眾對飲用水的需求。

因此，本文通過對農(nóng)村飲用水工程建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；工程建設(shè)和管理；問題；措施

農(nóng)村飲水工程建設(shè)內(nèi)容主要為分散供水工程（包括水井、水窖、引水等）和小型集中供水工程。農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理不僅能夠影響工程的效率，而且飲用水直接關(guān)系到農(nóng)民的身體健康與生命安全，所以必須要大力加強對農(nóng)村飲水工程的建設(shè)，保障農(nóng)民的切身利益。現(xiàn)階段農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理中存在著諸多問題，影響了農(nóng)民的飲水安全。

一、農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理中存在的問題

1、工程設(shè)計不完善，供水量不足。現(xiàn)階段農(nóng)村飲水設(shè)施簡陋，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村飲水工程設(shè)施不完備，水質(zhì)和水量無法滿足農(nóng)民的需求。近年來，國家雖然投入大量的資金進(jìn)行飲水工程的建設(shè)，但是供水量仍無法保障。如引山泉水工程建設(shè)中，每到枯水季節(jié)時，就會導(dǎo)致供水量不足。并且對于一些比較偏遠(yuǎn)的山村，由于人口稀少，難以進(jìn)行工程建設(shè)。

2、飲水工程管理制度不健全。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，飲水工程的管理制度不夠健全，存在著村、鄉(xiāng)、縣三級管理模式，導(dǎo)致職責(zé)分工不明確。尤其是對于一些小型的飲水工程，通常都是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交由村管理。由于沒有固定的工程管理人員，沒有后續(xù)的日常維護(hù)管理經(jīng)費，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程長期得不到維護(hù)和修理，從而加速了工程設(shè)施的老化，影響了村民的日常用水。

3、缺乏水源保護(hù)意識。由于缺乏水源保護(hù)意識，農(nóng)藥、化肥大量的使用，再加上農(nóng)民生活垃圾的隨意丟棄等，導(dǎo)致地表水和地下水遭受到污染，破壞了農(nóng)村飲水環(huán)境，進(jìn)而給農(nóng)民飲水造成很大困難。

4、缺少對水質(zhì)的檢測。在農(nóng)村飲水工程建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時按照相關(guān)的規(guī)定對飲用水的水質(zhì)進(jìn)行檢測，檢測合格后才能提供給農(nóng)民。但是由于水利部門沒有專門的水質(zhì)檢測實驗室，從而導(dǎo)致大多農(nóng)村飲水無法進(jìn)行日常的檢測。

此外，由于受到飲水工程的數(shù)量、資金投入、村民的水質(zhì)安全意識、檢測的費用等因素的影響，導(dǎo)致日常飲用水的檢測率比較低，從而無法保障農(nóng)民的用水安全。

二、農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理的措施

1、做好農(nóng)村飲水工程的前期準(zhǔn)備工作。飲水工程的前期準(zhǔn)備工作是農(nóng)村飲水工程建設(shè)、監(jiān)管、驗收的理論依據(jù)，對工程建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。因此，工程前期的準(zhǔn)備工作的好壞直接決定著工程的質(zhì)量，而且科學(xué)合理的前期工作能夠有效地節(jié)約大量的資金。所以，應(yīng)當(dāng)加大對工程前期的資金投入，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)的順利進(jìn)行。此外，在工程規(guī)劃的過程中，要著眼于農(nóng)村飲水工程的長效運營，確保飲水工程符合農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，并根據(jù)地方的實際情況，制定出科學(xué)合理的工程方案。

2、結(jié)合地方實際，進(jìn)行有效地工程建設(shè)，保障農(nóng)民的用水需求。農(nóng)村飲水工程建設(shè)的目標(biāo)就是滿足農(nóng)民的用水需求，為農(nóng)民提供充足、安全的飲用水。農(nóng)村飲水工程建設(shè)要結(jié)合地方的實際情況，保障農(nóng)民的用水需求。主要表現(xiàn)在兩方面：一是對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)以及人口稀少的村莊，不需要進(jìn)行管網(wǎng)入戶，而是要應(yīng)適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，為村民挖深井，從而確保村民不論是在干旱時期或是洪澇時期，都有安全、充足的飲用水。二是對于一些引山泉水的工程，要切實做好干旱時期的應(yīng)急預(yù)案，可以在附近的挖深井，從而使村民在枯水期能夠有充足的引用水。

3、解決農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金問題。資金是一切工程建設(shè)的最主要問題，因此在農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理的過程中，應(yīng)當(dāng)妥善解決工程建設(shè)的資金問題。現(xiàn)階段我國農(nóng)村飲水工程建設(shè)的資金主要來源于國家財政補貼、地方補貼以及農(nóng)民自費這三個部分。由于工程建設(shè)的投資量大，導(dǎo)致與農(nóng)村落后的經(jīng)濟相矛盾。因此，為了解決資金問題，可以從以下幾個方面考慮：一是，加大公共財政的投入力度。各級政府和財政部門在每年的財政預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)逐步增加對農(nóng)村飲水工程的投入。并且還應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)村飲水工程建設(shè)的信貸資金，并對符合財政貼息規(guī)定的農(nóng)村飲水貸款給予財政貼息。通過高額度、低利息、長期限的優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策性貸款對農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理的作用。二是，強化地方政府的意識。地方政府必須要高度重視農(nóng)民的飲水問題，將農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金落到實處，加強對資金的監(jiān)管力度，保證資金都能夠充分利用。三是，努力拓寬工程資金的籌集途徑，鼓勵企業(yè)家積極參與到農(nóng)村飲水工程建設(shè)中，廣泛吸收社會上的資金，從而保證農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理。

4、構(gòu)建科學(xué)合理的水價機制。水費是農(nóng)村飲水工程日常供水的經(jīng)營性收費，供水的價格要根據(jù)公平負(fù)擔(dān)、節(jié)約用水、合理收益、補償成本的原則制定，不能追求利潤。并且水價要根據(jù)市場供求變化、供水成本進(jìn)行適時的調(diào)整。與此同時，還應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)民成立用水合作組織，以減少水費的收費環(huán)節(jié)，提高水費的繳費率，以確保農(nóng)村飲用水工程的正常運行。此外，相關(guān)政府部門要嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)、村在代收水費的過程中隨意截留或者是加價，以保護(hù)村民的權(quán)益。

5、明確飲水工程的管理職權(quán)，實現(xiàn)對工程的有效管理。針對規(guī)模不同、大小不一的農(nóng)村飲水工程，要明確分清飲水工程的產(chǎn)權(quán)，根據(jù)誰管理誰受益的原則，從而有效調(diào)動農(nóng)村飲水工程管理者的積極性。首先，要樹立正確的管理意識，組織固定的管理機構(gòu)，逐漸形成建設(shè)和管理相統(tǒng)一的管理模式。其次，要明確工程的管理職權(quán)，劃分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的管理權(quán)限。此外，為了實現(xiàn)對農(nóng)村飲水工程的有效地管理，還可以設(shè)置縣級的農(nóng)村飲水工程管理機構(gòu)；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級建立專門的管理人員；在村級設(shè)立固定的工程管理人員。

6、設(shè)置專門的水質(zhì)檢驗機構(gòu)，保障飲水的質(zhì)量。首先，應(yīng)當(dāng)加強有關(guān)管理部門和村民的水源保護(hù)意識，并且劃定飲用水源的保護(hù)區(qū)域以及制定出相關(guān)的水源保護(hù)管理辦法，強化對飲用水源周邊污染物的處理，減少和限制對化肥以及農(nóng)藥的使用，嚴(yán)禁村民隨意向飲用水源扔垃圾或者是有毒、有害的物體，從而加強對農(nóng)村飲用水源的保護(hù)。其次，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強水質(zhì)的檢測工作，確保村民用到安全的飲用水。一方面應(yīng)當(dāng)加大對水質(zhì)監(jiān)測的投入力度，滿足農(nóng)村飲用水安全工程發(fā)展的需求；另一方面還應(yīng)當(dāng)將水質(zhì)監(jiān)測的資金落到實處，確保水質(zhì)監(jiān)測的長期性與穩(wěn)定性，從而保障農(nóng)民飲用到安全放心的水。

結(jié)束語

飲水問題關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，所以必須要加強對農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理，這樣不僅有利于保障農(nóng)民的身體健康和生命安全，并且對提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，改善農(nóng)民的生活環(huán)境具有十分重要的意義。

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