對“一把手”權力制約和監督的制度構建

楊勇

本文為2013年云南省哲學社會科學規劃項目《我國地方政府行政權力制約機制路徑研究》（編號：YB2013112）階段性成果

【摘 要】 本文對中國語境下的“一把手”作了概述，分析了“一把手”權力制約和監督的困境;提出了“一把手”權力監督的制度構建。要科學配置權力，建立分權體制;完善法律制度，規范權力運行;理順監督體制，形成監督合力;健全教育機制，營造廉政氛圍。

【關鍵詞】 “一把手”;權力制約;監督;反腐倡廉;制度構建

習近平總書記在中紀委二次全會上強調，“要加強對一把手的監督，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。”當前，“一把手”的主流是好的，但是，毋庸諱言，由于缺乏有效的權力制約和監督，在一些地方和單位，不同程度地存在著“一把手”決策一言堂、用人一句話、財務一支筆、權力一把抓，絕對的權力又導致了權錢交易、權權交易和權色交易等以權謀私的腐敗現象，成為人民群眾痛恨的“一霸手”。 在被查處的各類腐敗案件中，“一把手”腐敗案件越來越多、腐敗程度越來越深、腐敗性質越來越惡劣。反腐劍指“一把手”，也讓我們反思“一把手”權力要如何才能高效、安全運轉？因此，加強對“一把手”權力的制約和監督成為了十分重要而緊迫的研究課題。

一、中國語境下的“一把手”概述

“一把手”是一個來自民間的形象說法，在正式文件中，一般稱為“主要領導干部”，主要是指在一個“領導班子”中處于核心地位、具有重要話語權、承擔主要責任的那位“領導干部”。……