中國流浪乞討人員救助管理研究綜述

李坤展 何紫盈 宋霞

本文為陜西師范大學(xué)國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（編號：201410718071）

【摘 要】 文章概述了自我國2003年頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以來十多年來的研究內(nèi)容與研究脈絡(luò)。研究內(nèi)容主要從對現(xiàn)行模式制度的作用分析，對管理救助的困境思考與解決，救助管理制度從遣送到救助歷史演進。分析了研究成果與不足，認(rèn)為研究大多對制度政策進行關(guān)注，梳理制度的發(fā)展歷程，少有關(guān)注流浪乞討人員自己對于救助管理方案的態(tài)度和需求，少有關(guān)注他們在受助過程中的權(quán)利問題。

【關(guān)鍵詞】 救助管理;制度;歷史

2003年對于流浪乞討人員的研究來說，應(yīng)當(dāng)是一個新的開端。在這一年，國務(wù)院通過了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，它的出臺無論是對于受助者、施助者還是研究者來說，都意義重大。從2003至今的十幾年里，對這個問題的研究呈現(xiàn)出全方位、多角度的態(tài)勢。其中，有關(guān)救助管理方面的研究最具有實踐價值。我們以“流浪乞討救助管理”為關(guān)鍵詞，檢索了中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫這十幾年間（截至2014年10月）的文獻資料，并進行了研究。

一、救助管理研究是流浪乞討人員問題研究中的重要內(nèi)容

早在上世紀(jì)80年代，就有文章開始探討應(yīng)對流浪乞討現(xiàn)象的建議方案（吳鐸《當(dāng)前上海市區(qū)乞討現(xiàn)象試析》）而根據(jù)來自知網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截止到2003年，共有45篇與之相關(guān)的文獻資料，它們中的大部分更側(cè)重于文學(xué)性的表述和對政府公告的解讀。……