芻議節約集約用地與加強城鎮建設用地調控

韋運銓

【摘要】為了解決各種非法建設用地對土地的亂占用，促進城鎮化建設的發展，確保國人所需糧食對耕地數量的需求，就應對土地做好調控，保護好生態環境，有效的利用土地資源。隨著城鎮化建設用地正處在快速的上升階段，人地矛盾的問題變得更加突出。本文就我國當前的土地利用現象進行分析，并就節約集約用地與城鎮建設用地調控進行闡述。

【關鍵詞】集約用地;城鎮建設用地;調控

1.引言

黨的十八大報告多次提及土地，指出要節約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強度，節約用地提高土地利用效率，更好地促進中國城鎮化發展。從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。中央城鎮化工作會議明確要求嚴控增量、盤活存量，優化結構，提升城鎮建設用地效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。今年全國國土資源工作會議上更是把節約集約利用國土資源定義為當前和今后一個時期國土資源工作保障科學發展的核心任務。

2.當前我國城鎮土地利用現狀

2.1建設用地集約化管理不完善

首先，沒有很好的指標體系來規范建設用地。雖然當前已經頒布了很多相關行業的建設用地控制指標，但時代在進步，經濟條件在改善，還需要更深層次的完善。其次，土地利用監督機制不夠完善。國土部門往往會在土地利用方面只重事前審批，卻忽視了批后監管，沒有有效監督那些不按用地批文和使用合同開發的建設行為，最終引起土地資源無法做到優化配置，浪費了很多土地。

2.2存在建設用地閑置現象

很多城鎮居民點的規劃建設并不科學，布局顯得比較零亂，其中很多城鎮居民點并沒有進行統一布局，城鎮居民擅自零亂的建房現象嚴重，甚至一些村民閑置自己的舊宅基地，卻占用村中的自留地建新房，最終引起村中出現很多邊角地，浪費了土地資源。在一些鄉鎮中，由于只注重前期的招商引資，而對于后期的監督管理則沒有很好的做到位，就使得企業中存在著征而不用、征多用少的現象，使得土地閑置。此外，雖經過挖潛利用，對部分閑置土地進行了盤活，但是仍然有大量的建設用地有著很大的可調整利用的潛力。

2.3集約節約用地中存在的問題

如果不能正確的處理環境資源和經濟發展的關系，就很可能出現一系列問題，在實際的實施過程中采用集約節約用地模式時往往只重視建設而不重視理念，在處理建設用地和保護土地資源的關系上沒有擺正兩者的位置。相關的節約集約用地的機制目前還不夠合理，需要不斷的改進。相關的地單位和個人的自覺性不高，沒有依照相應的法律法規使用土地資源，節約集約用地的觀念不強。

2.4集體土地利用粗放

由于一些城鎮在進行建設的工程中，由于缺乏規劃，土地管理方面的措施不到位，使得居民點用地出現“建新不拆舊、村莊外延、一戶多宅、內空外撐”以及出現布局混亂、超占、松散等粗放的利用現象。在農村中，對于建設用地出現失控、耕地浪費的現象。此外，在農村居民點中，大多是以外延擴張為主，從而忽視了對于其內涵的挖掘，使得新居民點不斷擴大，而舊的居民點卻荒廢。

3城鎮化建設用地節約集約利用調控思路

3.1應對現存的限制土地進行全面系統的清查

城鎮中的閑置用地較多，只要新建項目可以用到閑置用地的，就堅決不用其他土地。對于那些不利于城市規劃和開發的閑置土地，可以通過收回或者土地托管的方式來處理，并將他們都歸到政府土地的儲備庫中。并通過各種方式不斷加強輿論宣傳，積極引導各級樹立起集約用地的新理念，使人們充分認清面對國家加強宏觀調控、收緊地根、嚴格用地計劃管理的新形勢，要發展，就必須堅持內涵挖潛，實行資源的集約利用，以極少的資源消耗，獲取更大的經濟效益。

3.2強化城鄉規劃對城鎮集約化建設用地的指導

要強化城鎮區域的科學規劃，以城鎮體系與區域的科學規劃，來合理布局產業，實現城鎮跟城鎮之間、城鎮跟農村相互間的產業、用地更好對接，最大程度的降低基礎設施的配套土地。必須依法做好城鎮建設土地的總體規劃，銜接農村與城鎮規劃的工作，并在近期綜合協調好建設規劃，確保近期的建設規劃與本地區未來五年內的經濟發展規劃目標相符合，并保證房地產業和住房建設的長期有效結合，科學安規劃時期內城鎮建設用地的總量、空間布局及實施順序，合理確定各類用地布局和比例，實現集約利用土地的目標。

3.3健全建設用地集約化程度的考核體系與考評制度

健全并完善土地利用監督機制，從事土地管理的部門，需要充分使用好權利，對土地使用中的違法行為按照法律的要求給與必要的處罰，對土地閑置的情況進行必要的調整，或直接回收。做到政務公開化，加強行政權利行使的透明性與公開性。確定好基礎地價和公布工作，全面擴大對低價監管的監測范圍，進一步增加對土地使用的監測點與監測數量。加大對土地地價情況變化進行監督，對重要市場信息加大分析的力度，判斷并把握好土地市場運作情況，探討土地分析的供需矛盾，預測土地開發的基本要求。

4解決節約集約用地與加強城鎮建設用地的措施

4.1挖掘存量土地潛力，盤活存量用地

充分發揮土地政策的調控作用，按照“用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發后備的”思路，加大土地整合，通過調劑使用閑置土地、對往年批準的建設用地進行位置調整、收回閑置土地重新掛牌出讓和督促限時整改等方式，有效盤活城市存量土地，提高存量土地利用率，解決重點產業項目用地需求。同時按照“政府監管、村為主體、市場運作”的模式，我縣將商貿服務業項目、公租房建設、市場建設等與棚戶區改造有機結合，盤活存量土地，經營土地資產，改善人居環境，積極探索“騰地”途徑。

4.2嚴格控制建設用地供應總量

積極的參與國家經濟宏觀調控，控制建設用地數量，調整經濟結構，合理布局建設產業用地布局。不能一味的追求建設發展，盲目的擴大建設用地的規模，而應該依據國家土地政策在控制建設用地供應總量同時合理的分配土地資源，限制建設用地的規模，不為違規的建設項目提供建設用地。

4.3推進墻體材料革新

就我國房屋建設當前的實際情況而言70%的房屋建設所使用的墻體材料為粘土磚，而制造粘土磚對于土地資源的消耗極大，每年要耗用粘土資源達10多億立方米，這相當于毀損了50萬畝田地。為了推進節約集約用地的進程就需要逐步的推進墻體材料革新，采用科學的方式進行技術改革，逐步禁止生產，減少因制造實粘土磚而導致的土地消耗，采用環保、節能的材料作為建設材料。

4.4推進土地市場建設

節約集約用地的內在動力是市場機制，它可以有效的推動節約用地的進程。所以，需要逐步的推進土地市場化建設，深化土地使用的制度革新，發揮市場資源配置的作用，擴大國有土地有償使用的范圍和比例，尤其是對于一些經營性基礎設施要施行有償土地使用機制。

5.結束語

綜上所述，隨著市場經濟的快速發展和城市化進程的不斷加快，城鎮建設用地管理的地位越來越重要。土地節約集約利用有利于耕地保護，有利于節省城市建設用地，有利于加強土地管理，有利于經濟建設與土地功能的有機結合。節約集約用地制度建設本身也是一項系統工程，涉及面廣、政策性強，任務繁重，要節約集約用地，通過合理規劃城鎮建設，來實現節約集約用地，從而實現經濟社會協調的可持續發展之路。

參考文獻：

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