探析重大水利工程社會穩定風險

魯有發

摘要：在經濟不斷發展的今天，國家政府對重點項目風險預測工作的重視程度不斷的加大加深，特別是重大水利工程項目，原因在于其特殊的性質影響著整個社會的穩定發展和大自然的和諧，所以為了維護國家的有序發展并保障人們利益空間，必須提高對水利工程風險的控制能力和解決能力。本文主要針對于此重點論述和分析重大水利工程對社會穩定造成風險的各個因素，并針對此做出相應的風險評估與防范措施。

關鍵詞：水利工程；社會風險；因素與分析

隨著時代進步的步伐，在改革開放的進程中，國門漸漸地打開，這直接推動了我國經濟的迅猛發展，隨之而來的就是各項重大工程的實施與建設，無論是在投資力度還是建設力度都是空前絕后的，例如南水北調、哈大高鐵等重要工程，但是凡事有利也有弊，在各項宏偉工程實施的過程中必然對社會的穩定造成各類的影響，例如交通的錯亂、商業的穩定、居民的安置、綠地的征用等等都會受到一定的影響，這一系列的問題勢必會導致社會秩序的紊亂，所以 為了是人民的利益不受到侵犯，為了重大水利工程項目順利實施，那么合理的防范和解決在其實施過程中遇到的各類問題，就成為目前國家及政府面臨和急需解決的的首要問題。

一、重大水利工程與社會穩定風險的關系

從意義上說，重大水利工程項目與一般水利工程相比，具有規模大、周期長、投資大、技術高，因素多等綜合特點，一直被國家和政府高度重視，其中三峽工程、南水北調就是最經典的例子。而重大水利工程項目社會穩定風險是社會穩定風險的組成部分，由于其獨有的特點必然會對社會造成一系列的影響。

二、重大水利工程項目社會穩定風險的分析

重大水利工程項目是我國投資建設的主要項目，也是推動我國經濟發展的主戰線，其目的在于合理的調配我國有限的水資源，有效解決我國水資源供給不足問題，控制水土流失及保證生態環境用水等問題，但由于其綜合的特點，對社會的穩定與運行構成了一定的威脅，從本質上說，該風險必然會導致工程移民的困惑，經濟結構的調整和生態失去平衡，這是我們不想看到也是為了實現目標無法避免而必須去面對的問題，所說造成這些問題的發生，皆是主觀社會風險因素所造成的，作為社會風險發生的主要因素，目前唯一能做的就是對重大水利工程的實施進行全面的審核和研究，采取科學的手段制定合理的實施方針和有效預防措施，既然必須面對，把我們就將風險降到最低。

三、重大水利工程在社會穩定風險評估過程中存在的問題

為了保證重大水利工程順利實施，一定要對未來可能發生的風險進行科學合理的預測和分析，針對分析的結果做出科學合理的解決方案，以便在風險發生時能妥善的化解，目前在社會穩定風險評估過程中主要存在以下幾個問題：

1、 評估體制不完善，不規范

在改革開放以來，我國一直對重大水利工程高度重視，其中不斷的加大對重大水利工程項目社會穩定風險評估的工作力度，并積極的構建其社會穩定風險的評估體系，根據黨和政府的指導方針和黨中央的綱領性文件，強烈指出：要建立重大水利工程項目的社會風險評估體制，并且所有關系到社會與人民合法權益的重大水利工程項目的社會風險評估，都要符合科學、合理、可行、可控的要求，其主要工作方向是對未來可能會對社會、環境、經濟造成影響的風險進行預測，雖然國家和各級機構都針對于此制定出相應的政策與規定，但實際上卻缺少一針對社會穩定風險評估的統一規定，導致地方機構在重大水利工程實施過程中僅僅根據自身的情況進行社會風險評估，這樣難免會對社會風險評估產生一定的影響。

2、社會風險評估缺少客觀性、科學性和準確性

其實目前我國整體重大工程社會風險的評估還不夠成熟，社會風險評估太過于主觀，忽略了客觀存在的事實和評估過程中細節問題，其實不管任何工程項目都要以人為本，一切都要建立在以建設國家為主、以造福人民為使命的基礎上，一切要順從民意，與人民站在一處共同發展，少了這些東西自然就失去了社會穩定風險評估科學性和可靠性。

3、 缺少主動性和群眾基礎

古往今來，國家制定的任何一項政策與方針，群眾是最具發言權的，群眾的言論也是最切合實際的，只有根據群眾的要求才能對未來的做出準確可靠評估，但是，在實際重大工程項目社會穩定風險預測過程中，缺少主觀能動性，缺少群眾的意見，單憑主觀意識展開事實與評估，這必然會走進誤區，雖然有些重大項目象征性的做了一些工作，但只是趨于形式上，沒能真正地走進群眾，這一定影響評估的質量。

四、針對性的措施與方案

顧名思義，為了滿足人們和國家的需求，為了防止在建設過程中的社會穩定風險發生，大力開展重大水利工程項目社會穩定風險評估工作是必要的手段。

1、有法可依，依法治理

根據國家和政府的有關政策和綱領性文件，這讓重大水利工程項目社會穩定風險的評估工作在政策上得到了大力的支持，雖然國家對于項目建設社會穩定風險的評估沒有明文的規章制度，但是重大工程項目建設也必須要依法行事，以法律為準繩，項目企業要依法建立起一項目工程社會穩定風險評估的法制機構，并加強其法治建設，認真貫徹并落實國家的方針政策，要求具備科學性、專業性和執行力，這樣才能對風險評估得到準確的結論，從而降低社會穩定風險的發生。

2、建立完整評估體系

要想得到一個可靠而又全面的社會穩定風險評估，選擇一個科學合理的風險標的是非常重要的，對推動重大水利工程項目建設的實施與發展起到了至關重要的作用，但是至今為止，我國重大水利工程項目社會穩定風險評估指標體系仍然處在一個起跑的階段，沒有一個健全的風險評估體系，各級政府所屬的風險評估指標體系對風險評估缺少針對性，所以致使而風險評估工作效果不佳，因此必須把社會穩定風險評估指標體系建設作為重大水利工程社會穩定風險評估工作的一個重要環節加以重視，不僅要從性質上設計風險指標，更要將其具體的量化，說白了就是既要有科學概念上的東西，又要科學性理論實踐和意義與功用。這樣才能保證重大水利工程社會穩定風險得到有效的控制。

3、走進基層，打好群眾基礎

俗話說：“水能載舟，亦能覆舟”，任何時候群眾都是社會的主體，所以重大水利工程企業要走進群眾，爭取群眾的意見，通過與群眾之間的探討與溝通對社會穩定風險進行策劃，方法很多，例如通過調查問卷或是走訪等方式進行調查后，在對可能發生的風險經行分析，從中總結出潛在的風險因素，并根據風險發生的幾率針對性地制定出相應的防范措施，這樣一來不但降低了公與私之間的矛盾，而且也加強了公眾對工程建設的監督力度，直接的幫助政府部門或項目法人制定防范和化解社會穩定風險的措施。

總結：總而言之，穩定是社會風險的核心價值，重大水利工程建設項目社會穩定風險評估工作的具體化和量化是防范社會穩定風險的重要工具，讓民眾充分了解工程建設的意義，滿足民眾合理的利益訴求，讓民眾支持和擁護重大水利工程的建設，而且項目的風險等級不能單純，要依靠綜合指數法來確定，還要結合廣泛的風險調查，以解決項目的矛盾為出發點，基于利益相關者的視角，充分掌控敏感風險點，完善了確定項目社會穩定風險因素影響大小及等級的方法，從而豐富了對我國社會穩定風險研究的理論！

參考文獻：

[1] 林韜.重大水利工程項目社會穩定風險量化分析[J].廣東水利水電，2014（9）：76，78.

[2] 王建寶；王予蜀.重大水利建設項目社會穩定風險評估[J].河南水利與南水北調，2014（16）：83.

[3] 譚振東.重大水利工程項目社會穩定風險評估芻議[J].黑龍江水利科技，2014，42（12）：301，303.