試述我國水資源問題的成因分析和對策

朱然 黃健

摘要：水資源是人類賴以生存的根本，但是水資源短缺的現狀又是我們不得不面對的。長久以來，我國對水資源缺乏有效的保護措施，造成水污染問題嚴重的局面。做好水資源管理是當前我國一項嚴峻的任務。文章中主要探討了當前水資源管理中存在的問題及其成因，然后提出相關的處理措施，以加快我國水資源治理的進度。

關鍵詞：水資源；問題；措施

盡管中國江河流域眾多而且總體水資源的占有量位居世界第六，可是我們不得不面對中國人口數量眾多這一現實問題，而這又使得國民人均擁有的水資源量少的可憐，相比于世界人均擁有的水資源比例，中國的人均水資源遠遠落在后面。水資源短缺和水資源污染的問題越來越嚴峻，水資源如何治理已經成為非常重要而又緊迫的課題。然而由于中國人口基數大，人均水資源短缺的狀況，也反過來使水資源治理受到影響，人和水的矛盾愈發明顯。水資源治理主要是自然系統和社會系統同時進行的。自然系統指的是一個主要負責處理人與水的關系的系統，社會系統指的是一個主要負責協調人際關系的系統。一般來說，水資源的治理工作主要針對的是前者，通過對已開發的水域和水利工程項目進行保護和防護，來實現最終的管理目的。

1水資源治理的必要性和必然性

能否落實好對水資源的利用和治理，具有非常重大的意義，它不僅僅關系著人民的生活質量和生活水平，也牽動著社會經濟的發展。我國在進行社會主義建設過程中，經濟方面發展迅猛如飛，我國的綜合實力也在不斷加強，但與此同時，在水資源開發和利用過程中也出現了許多問題，這些問題同樣在一定程度上也制約著經濟的發展，因此對水資源方面采取措施是必要的。怎樣做到最大限度的利用水資源和最有效的對水資源進行配置是當下水資源治理方面的重要課題。因為水資源比較特殊，難以做到像其他資源一樣處理，所以要想使水資源能到的有效的利用，必須要考慮到它的特殊性，相應的制定針對性的管理和配置方案，以實現它的最大化利用。

2水資源治理中存在的問題

2.1水資源保護缺乏素質較高的執法隊伍

水資源保護隊伍指的是水資源行政執法人員，他們是水資源保護機制中的一個重要和有效因素，而他們的素質對于保護水資源的工作又是更是重中之重，對水資源保護機制是否健全起直接決定作用。可是，在我國在實際水資源開發和保護中，執法人員的素質存在很大差別，缺乏較高的執法水平和執法能力，也沒有以全局和可持續發展的理念指導水資源行政執法工作，這些因素導致水資源保護共組出現了很多問題，既無法有效提高水資源保護的效率，也不能正確認識水資源保護工作，影響了政府在人民心中的良好形象[3]。

2.2利益之間的沖突

在現實生活中，我們在水資源治理過程中經常遇到的情況是對公共資源的處理。例如公共池塘資源，它是一種大家可以共同享用的資源系統。像這種公用的資源，很容易造成資源使用擁擠等類似的問題。作為一種社會經濟資源和自然資源，流域水資源的流動性也凸顯了它的時限性和稀缺性，越來越多的各種組織和個人為了獲取更大利益，直接使得他們加大了對水資源使用量，因此造成“流域水資源系統退化”，流域水資源短缺和水資源污染問題在不斷加劇。在集體信奉公共財產自由支配的時代，每個人都為了自己的利益著想，不可否認，這樣最終會導致它們的破滅。水資源是大家賴以生存的物質，每一個組織和個人都肩負著水安全職責，所以更應該齊心協力，共同保護水資源的安全。基于自利理性的顧忌，當組織或者個體在流域水安全情況下，同時也能夠獲取水資源所帶來的收益時，誰不想多得益處呢。

2.3缺乏有效的管理機制

據有關調查表明，我國地表水灌區的耗水量巨大，平均每公頃次灌水量達到1200—1500m3，地下水灌區的耗水量也高達900—1050m3，比規定的適宜水量要多出一倍左右。西北地區每年灌水定額是全國灌水定額的1.4倍。除此之外，農業水資源污染目前也處于非常嚴重的狀態。統計表明，全國每年的廢水污水排放量多達593億噸；其中69%來自于工業廢水，31%來自生活污水。而廢水污水的過多排放造成了水質的污染。根據現有的對全國109700公里河長評測水質的監測資料，結果表明II類水河長占24.4%，三類水河長占33.0%，IV類水河長占l3.7%，超V類水河長占16.9%。這些數據足以表明我國當前水質的污染情況。而出現這種現象的原因則是由于沒有有效的管理機制。

3加強水資源治理的措施

3.1提升水資源保護執法隊伍整體的素質

加強培訓水資源保護隊伍，提升執法人員的職業道德素質，促使保護執法隊伍具有大局意識、創新意識、服務意識、法制意識以及責任意識，促使執法人們具有較高的素質、較強的專業能力、優良的作風、公正的執法隊伍[5]。然后，建立健全執法隊伍的人才管理隊伍，通過公開考試招聘來充實水資源保護的隊伍。此外，還要構建健全的績效管理制度，獎勵那些工作能力和政績突出的人才，并讓他們承擔管理以及領導等重要崗位，促使人才管理體系能夠更好的完成人才流通、配置、轉換職能、檢測工作，最大程度發揮人才的作用，避免素質和能力不足的人進入執法隊伍。此外，還要加強執法監督，明確每個成員的執法責任，規范每一個執法成員的行為。而人大以及政協也要加強監督水資源管理部門的管理工作，并且統籌各個部門保護水資源[6]。

3.2構建完善的流域水資源治理機制

歷史經驗告訴我們，只要流域水資源治理機制和利益以及利益協調等問題相關的時候，一般情況下都會不會取得太大的成功。縱觀歷史古往今來的水資源管理體制，我們可以輕易的發現原因主要在于處理的水事利益的矛盾沖突需要硬思想和軟系統方法論的巧妙結合。不管是國家對水資源實行統一管理，分級且分部門管理，并把它們巧妙結合的水行政管理體制，還是各個流域管理區域和行政區域互相結合的水資源管理體制，在本質上看來，它們都屬于一種被結構化了的硬管理系統，如果這兩種管理體制與非結構化的相關利益主體的利益糾紛遭遇，特別是各個地方政府之間的利益互相沖突的時候，這種治理效果一定會處于大幅度的下降趨勢。考慮到流域水資源的時限性和稀缺性，所以流域水資源管理體制不應該是一成不變的硬性模式，它要結合實際情況在實踐中不斷錘煉，在管理系統上不斷的發展和完善。建立完善的流域水資源治理機制雖然會耗費較久的時間，但是完善的流域水資源治理機制會避免利益之間的矛盾，對水資源治理的效果也有極大的促進作用。

3.3完善水資源治理策略

制定完善的水資源治理策略，不僅僅要全面綜合的考慮水資源與生態環境之間的協調健康的發展，同時也要合理配置地表水、地下水灌區的耗水量，從而高效的利用水資源。首先是水資源調配原則，地表水是極其有限的，所以要適度利用地表水，并合理適度的對地下水進行開發，再將地表水和地下水進行統一調配，對各地各區的用水量進行合理分配，除了對經濟社會用水合理調配之外，保障生態用水也是極有必要的。明確界定水資源的產權，向公民們強化水資源是公有的，是歸國家管轄的概念。

4結語

總而言之，可持續發展是在水資源治理過程中應該遵循的指導思想，盡管在水資源治理方面存在著依舊存在著一些問題，這也讓我們意識到構建完善的流域水資源治理機制和水資源治理策略的重要性。強化公民意識以及環保意識，加大先進技術的投入力度，來保障水資源治理能取得不錯的效果。

參考文獻：

[1]農加興.水資源治理與傳統水利管理的區別之我見[J].低碳世界，2014（4）.

[2]趙敬華.關于我國水資源治理的新思路[J].中國科技財富，2012（15）.