甘肅省景泰縣寺灘國家級土地開發整理項目效益評價

周欣花

摘要 基于對甘肅省景泰縣寺灘國家級土地開發整理項目的實地調研，從自然條件（地理位置、自然資源條件、社會經濟條件）、土地利用狀況（項目區土地利用現狀、土地利用限制因素分析、水資源平衡分析）2個方面闡述了項目區情況，從工程量、項目資金管理、項目竣工驗收等方面介紹了項目的實施情況，分析了項目取得的社會、生態、經濟效益，為推進農村土地開發整理提供實踐依據。

關鍵詞 土地整理；資源條件；效益分析

中圖分類號 S27 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）20-194-03

Abstract Based on the field investigation of Sitan national land development consolidation project in Jingtai County in Gansu Province， the situation of project area was elaborated from two aspects of natural conditions（geographical location， natural conditions， social economic conditions）， and the status of land use （land utilization， land use restriction factor analysis， water balance analysis）. The implementation of the project was introduced from aspects of funds management， project completion and acceptance， the obtained social， ecological and economic benefits were analyzed， which will provide practical basis for rural land development and consolidation.

Key words Land consolidation； Resource condition； Benefit analysis

土地開發整理項目是以土地為對象，通過工程、生物等措施，把尚未利用的或被破壞的或利用不充分的土地資源變為可充分有效利用的土地資源，提高土地的利用率和產出率，形成新的固定資產和新的生產能力的投資建設活動[1]。土地開發整理項目效益可以認為是以有限的投入產生最大的系統效益。土地開發整理項目實施效益主要包括經濟效益、社會效益、環境效益。并且是經濟、環境、社會效益共同作用的結果[2-3]。筆者對甘肅省景泰縣寺灘國家級土地開發整理項目進行綜合效益評價，指導土地開發整理活動，為構建甘肅省土地開發整理效益評價體系、項目立項、項目驗收及后續評價提供依據。

1 研究區項目基本情況

1.1 項目主要工程量

研究區項目主要工程

包括：平整土地580 hm2，修建斗渠5.035 km，農渠21.590 km，建提灌泵站1座，蓄水池1個，分水閘17座，架設10 kV高壓線1.625 km，0.4 kV高壓線2 km，變壓器及配電設施2臺；建設農田防護林38.19 hm2，修建田間道路12.255 km，生產路20.585 km。主要工程量有：開挖土方213.94萬m3，回填土方7.07萬m3，澆筑砼0.4萬m3；材料需水泥1 206.3 t，木材50 m3，砂石料18.68萬m3，紅磚6.32萬塊。

根據項目區地形條件、土地適宜性評價結果、社會經濟發展及農業現代化的要求，確定本項目以景電一期電力提灌工程水資源進行灌溉。利用景電一期電力提灌工程提取的黃河水，從一期灌區西九支渠引水，修建1座泵站，提水至斗渠。項目區內道路、渠和防護林網全部配套。

1.2 項目資金量使用情況

項目工期自資金撥付起為3年。依據現行工程投資預算規定及2001年度物價水平，結合工程的實際情況，該項目工程預算總投資為1 354.5萬元。其中：工程施工費1 176.72萬元，設備購置費20.12萬元，其他費用119.55萬元， 不可預見費38.12萬元。按開發區總面積計算，單位面積投資2.33萬元/hm2。

1.3 項目驗收情況

項目竣工后，由施工單位、監理單位進行項目自檢，并出具竣工報告，提出初步驗收申請；經過初驗后，再由景泰縣國土資源局負責向白銀市國土資源局申請驗收。該項目于2007年12月23日驗收。

1.4 項目初步效益分析

根據國土資源部國土資廳發〔2001〕82號《關于批準2001、2002年度國家投資土地開發整理項目立項的通知》，甘肅省景泰縣寺灘項目區土地開發項目建設規模和規劃設計面積為580 hm2，全部開發為高質量的灌溉農業用地。通過開發增加有效耕地面積519.29 hm2，農田林網38.19 hm2，使全縣綠化面積由15.2%提高到15.3%，可新增糧食148.33萬kg、蔬菜342.03萬kg、馬鈴薯207.56萬kg、藥材241.32萬kg，有力地帶動了地區養殖業和加工業的發展，增加農民收入及政府財政收入，促進社會穩定，帶動地區經濟可持續發展，社會經濟效益顯著；項目將使580 hm2荒灘變為良田及林地，有效防止風沙對周圍農田的侵害。項目建成后將使部分居民從山區遷出，可推動山區的退耕還林還草，有明顯的生態、經濟、社會效益。

2 項目實施影響調查與評價

2.1 項目實施影響資料調查與評價方法

采用文件資料搜集、實地調查等方式，收集整理了相關資料。項目區的農業生產基礎條件、社會經濟條件及生態條件狀況等見表1。其中，新增耕地因素反映項目區整體生產能力的提高，其他3個因素則反映土地生產潛力或土地質量的提高程度。

土地整理后評價的綜合評價方法很多，該項目采用成功度評價方法，綜合測評各項指標的評價結果，對項目的成功程度作出決定性的結論，也就是俗稱的“打分”方法。項目成功度一般可分為5個等級，見表2。

2.2 評價指標量化

根據土地開發整理項目后評價指標內容及量化的方法與步驟，參照項目區農地生產經營及生產潛力的實際，按照具體指標來收集資料，包括土地生產率、土地利用類型、土壤基本情況、產品與產值、勞動力、資金、基礎設施、經濟、社會、生態等，把已掌握的數據與資料代入評價體系之中，得出評價結果（表3）。

由表3可知，項目成功指數達到85.16分，成功度為B級（總體是成功的），達到了土地開發項目預期效果。

2.3 項目設施影響綜合評價

2.3.1 社會效益。一是通過項目的實施，不僅擴大了有效耕地面積，優化了土地結構，提高了耕地質量和土地利用率、產出率，還促進了城鎮建設，推進了農業規模經營和產業化進程。依托該項目，原山區大莊村、井子川村整村遷至項目區，寺灘鄉政府也從寺灘村遷至項目區，有力地拉動了區域經濟社會發展。二是土地整理提高了耕地的基礎設施水平，為優化農業品種結構，提高科學管理水平創造了必要條件，也為加快農業現代化進程和綠色生態型建設夯實了基礎。三是由于耕地面積的增加以及土地利用集約化程度的提高，在現實的勞動生產率條件下，可容納更多的勞動力，從而減輕了社會就業的壓力。四是項目的實施對項目區外的地區和群眾產生了強烈的影響，使他們深刻感受到土地整理大有作為，為他們提供了努力奮斗、改變家鄉面貌的實例，在更大的范圍內對安定社會、促進農業發展將起到巨大的社會效果。

2.3.2 經濟效益。

項目建成后，計算期年增加糧食產量1 000 t，年均產值達2 397.9萬元，年均純收益達722.2萬元，年人均純收益達3 014.2元，較項目實施前增加1 400元，增長率為86.7%。項目實施對田、水、路、林、村進行了科學規劃，綜合建設。項目建成后，居住條件及交通、水利等基礎設施將明顯改善。特別是移民新村永安村的建設，對全縣新農村建設起到了模范示范作用。

2.3.3 生態效益。

景電一、二期灌溉工程自1969年開工建設，1994年完成，據工程上水前后的氣象資料對比，灌區建成后，年平均降水量增加了16.6 mm，平均風速由3.5 m/s減小到2.4 m/s，相對濕度由46%增加到48%，年8級以上大風由29 d減少為14 d，年蒸發量由3 390 mm降低到2 308 mm，已形成騰格里沙漠南緣的綠色屏障，起到了良好的改善生態、保護環境的作用。項目區位于景泰縣西部，騰格里沙漠南端，景電灌區的周邊地帶，通過土地開發，建設防護林帶和農田林網，對防治土地沙化，改善城鄉人民的生活環境將起到積極作用。

一是有利于生態系統的良性循環。該項目完成后，新增耕地面積406.0 hm2，新增林地面積53.3 hm2，林木覆蓋率增加0.3個百分點。通過造林、種植等生物措施增加生態系統物質和能量的產出，從而增加和強化生態系統各環節之間物質、能量和信息的循環、轉化和交流，逐步實現生態系統良性運轉。二是有利于控制水土流失。項目建成后，可治理水土流失面積3 246.7 hm2，其中項目區內580.0 hm2，項目區外2 666.7 hm2。三是有利于改善區域性氣候。種植面積的大量增加，可降低風速，減少風暴危害，降低水份，提高地面濕度，將明顯改善該地區區域性氣候。

2.3.4 項目實施的扶貧效益。

土地整理項目實施的扶貧效果調查采取了重點訪談的方法，訪談覆蓋了項目區3個行政村，訪談內容主要包括：群眾對土地整理的態度，土地整理為農業生產帶來了哪些好處，項目實施前后農戶家庭收入的變化，項目實施過程中和實施后，給農戶帶來的經濟效益。調查結果從4個方面顯示了扶貧效果：

（1）土地整理改善了農業基礎設施，增強了群眾脫貧致富的能力。項目實施前，雖然土地資源較為豐富，但是土地利用率較低；農業結構單一，土地利用效益不高；原有耕地全部為旱地，無配套灌溉設施，農業生產條件較差，農作物產量長期不高。通過項目的實施，土地整理極大地改善了農業基礎設施，擴大了灌溉面積，增強了抵御自然災害和群眾脫貧致富的能力。

（2）土地整理增加了耕地面積，提高了農業生產能力。

項目區土地通過整理后，新增耕地面積580 hm2，人均增加耕地0.2 hm2；項目區原有耕地58.7 hm2，屬低產田，通過土地整理，發展水利灌溉，低產田變成高產田。土地整理極大地改善了農業生產條件，提高了土地的適宜性，整理后種植結構可隨市場需求狀況及時調整，進一步提高了耕地生產效率。據調查，項目區土壤已基本熟化，群眾將進一步調整產業結構，利用灌溉設施，擴大經濟作物種植面積，經濟效益將成倍提高。

（3）土地整理增加了農民的純收入。

項目區農民收入主要來自務農和打工收入，農業收入占到家庭收入的50%以上。土地整理增加了耕地面積，提高了耕地單產。根據調查，項目區農戶由于土地整理人均純收入平均增加1 500元。一些農戶由于種植特色作物，年收入增加更高。

（4）土地整理增加了農村勞動力的就業機會。

在項目實施過程中，項目區的農民參加工程建設，如栽種樹苗、修建農渠、修路等，投入了一定的勞動力；項目建成后的運行和管護，項目區發展經濟作物等勞動密集型產業，也需要一定的勞動力，這些都增加了農民的就業機會。

上述分析表明，景泰縣寺灘國家級土地開發整理項目的實施，經濟效益、社會效益、生態效益主要指標都有一定增長，對當地社會經濟發展和農民脫貧致富都有較大的貢獻。

3 結論與建議

3.1 結論

實踐證明，景泰縣寺灘國家級土地開發整理項目的成功實施，改善了農業基礎設施，增加了耕地數量，提高了耕地質量，調動了農民經營土地的積極性，加快了農村脫貧致富的步伐，實現了經濟、生態、社會效益的穩步增長，受到當地政府和群眾的極大歡迎，對改變中西部貧困地區落后面貌、建設新農村和構建和諧社會具有重要的意義。

3.2 建議

3.2.1 進一步加大對貧困地區實施土地整理的力度。實踐證明，土地整理項目在增強耕地綜合生產能力、改善生產條件、促進生態環境保護和建設，帶動貧困地區農民脫貧致富，建設現代化新農村當中發揮了積極作用。

3.2.2 加強項目后期管理。項目區泵站、渠道等農田水利設施的建成，保障了農村田地灌溉需求，提高了作物產量，增加了農民收入。但要加強維護和管護，保證農田水利設施正常發揮作用。

3.2.3 大力調整農業產業結構，發展特色農業。項目區是寺灘鄉農業自然條件相對優越的地區，也是優質紅蔥等蔬菜的生產基地。目前由于產業結構單一，制約了耕地生產率的提高。因此應根據當地實際，結合市場需求，優化產業結構，發展特色產業。

3.2.4 大力發展養殖業，走產業化的道路。近幾年，寺灘鄉依托壽鹿山國家森林公園及國家級文物保護單位永泰龜城，旅游業興起，但旅游產品及服務相對不足，農業深加工要集中發展以籽瓜、和尚頭面為代表的旅游特色農產品。

參考文獻

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