我國民生問題現狀調查與分析

劉丕立　王力年

【摘要】 民生問題關乎社會和諧發展，是關系廣大人民群眾直接現實利益的重要問題。當前，民生問題被提到了比以往更加重要的位置。加快推進以改善民生為基點的社會建設，深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會而提出的一項重大戰略部署。本文通過分析我國民生狀況的調查結果，并針對調查中我國居民高度關注和呼吁聲較高的問題提出相應的對策建議，這樣有利于政府比較全面系統地了解我國民生問題的改革發展現狀，以促進民生問題的解決。

【關鍵詞】 民生問題 滿意度 分析

一、居民滿意度分析

縱觀調查數據，得出我國居民最關心、最直接、最現實的利益問題是基本生存（物價控制、貧富差距、藥品安全、飲用水質量、食品安全、生活設施）的問題。

1、不滿意度分析

非常不滿意的問題集中在物價控制和貧富差距上，所占比重兩項幾乎持平，保持在27%以上。不太滿意的問題集中在食品安全、物價控制和貧富差距上，所占比重保持在34%以上，其中最高的是物價控制。綜合以上兩項可以得出物價控制是現今我國居民嚴重不滿意的問題。非常不滿意程度居于第二位的是貧富差距，其中城鎮居民占76.75%，占絕大多數。一般滿意的問題集中表現在藥品安全和飲用水質量上，保持在40%以上，相對其他問題可以認為此項稍顯樂觀。

（1）物價控制和貧富差距。物價控制表現最為突出。盡管中央銀行頻繁調整利率，國家使用緊縮的貨幣政策和擴張的財政政策，但是我國的通貨膨脹率一直居高不下，從而使居民的生活隨之明顯趨于緊迫。貧富差距不滿意程度略微低于物價控制，在矩陣圖中處于問題區域，物價控制之下。在我國的經濟建設中一直高度強調共同富裕，但在我國生產力水平落后的國情下，我國的經濟發展依然不平衡，尤其表現為城鄉之間的差距。

（2）食品安全。居民對我國食品安全狀況整體處于不太滿意的階段。自從三鹿奶粉被發現添加了三聚氰胺以后，我國出現了一陣國產奶粉嚴重積壓的現象，居民寧愿選擇高價的進口奶粉，也不敢輕易嘗試國產奶粉。確實，現如今，在我國各地出現了有關食品安全的各種問題，比如人人皆知的蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、甲醛奶糖、地溝油、染色花椒、染色饅頭、陜西榆林學生奶中毒等等。因此，居民對此不太滿意也于情于理。但是，國家質檢總局以及國家食品藥品監管局和旗下各個食品安全部門都在不斷出臺新政策，加強我國食品安全，使我國的食品安全系數不斷提高。

（3）飲用水質量和藥品安全。在我國大力發展第二產業的同時，環境也不同程度的受到了污染，尤其表現在一些工業園區周圍植被破壞嚴重，工廠廢氣排放量連年增大，飲用水污染范圍不斷擴大等問題上。但隨著我國經濟可持續發展戰略的實施，國家鼓勵高效利用資源，節能減排以及出臺以市場為導向、以傳統產業經濟為基礎、以經濟與環境的和諧為目的綠色經濟。并且伴隨著各大教育機構對環境保護知識的宣傳，我國居民環保意識明顯增強，從而提升了我國的環境質量。在種種刺激下，飲用水的質量也有待提高。

（4）藥品收費。90年代初期，我國居民認為民生問題中最嚴重的是“看病貴，看病難”的問題。但進入21世紀，國家政府為解決看病問題在各大醫療機構加大投資力度，對居民醫療消費實行高比例的醫療報銷政策，實行范圍不斷擴大，切實深入農村地區。

2、生活設施滿意度分析

生活設施是居民生存的根本，生活設施的建設直接關系著民生的發展，居民對生活設施的滿意度直接體現著我國居民對民生發展整體的滿意度情況。改革開放以來，我國城市市政基礎設施建設取得了巨大成就，城市公共交通設施近20年來加速改善，進入高速發展期；城市人均公園綠地面積加速提高；市政公用行業供給與服務能力顯著增強；基礎設施綜合水平大幅提升，但不同類別的設施建設發展階段不同。如果我國基礎設施發展不均衡，最先受到重視的是道路交通基礎設施的建設和與人們生活密切相關的污居住環境建設。主要體現在下面幾個方面。

第一，社會治安綜合治理和公共安全亟待加強。調查顯示，大多民眾關注社會治安，據民眾反映在公交車上以及火車站等繁華地段扒手居多，在中小學、幼兒園及周邊地區流竄人員多，市民缺乏安全感，民眾呼吁加強社會治安綜合治理，加大打擊違法犯罪的力度，營造良好的社會治安環境，提高公共安全系數。

第二，公共交通滯后于社會的發展。城市公共交通是居民出行的主要方式，隨著公共交通的快速發展，公交線路顯著增加，公交車型不斷更新，居民出行條件比以前有較大改善。但由于部分地區道路狹窄、公交站點設計不太合理、等車時間長和線路短等影響，公共交通仍滯后于社會發展，制約了居民外出乘坐公交車的積極性。居民不斷呼吁加快城市道路建設，著力改善乘車環境方便出行。

第三，建設協調的居住環境與住房條件。在我國經濟發展中，房地產業發展起著舉足輕重的作用。伴隨著經濟的快速發展我國居民住房條件不斷上升，但居住環境并不樂觀。據民眾反映在居民區小商小販叫賣聲擾民，并且制造垃圾嚴重，氣味蔓延，在居民小區內從事娛樂歌廳擾民、餐館油煙污染環境，導致居民居住心情指數略微下降。民眾呼吁市政加強居住環境的提升，以匹配良好的住房條件。

第四，提升公共服務與市政建設。現如今的公共服務進步很大，公園等游樂場地隨處可見可供居民休息的地方，不但地方干凈，而且個個設計新穎，給人一種舒適的感覺。但在我國城市經濟發展水平較高、城鎮化發展速度較快的階段，市政基礎設施水平依然較低，市政公用產品與服務供給不足與經濟快速發展矛盾在今后一定時期內將長期存在。整體而言，居民對生活設施表現基本滿意，但都不同程度存在著問題，還亟需加強。

二、關注率高的問題

第一，就業問題。就業是民生賴以生存的重要途徑。對千萬個家庭來說，安居樂業是社會和諧穩定的基本前提。充分就業也有利于減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關系的和諧，失業率過高往往成為引發社會動蕩的重要原因。我國就業難原因很多，大致可分為以下幾類：新增勞動力供過于求；城鎮失業人口不斷增加，失業率逐年上升；產業結構和就業結構不合理；以市場為導向的就業機制尚未完善；大學生畢業就業困難。

第二，收入水平。導致我國居民收入水平低的原因主要有兩方面，一方面是我國的就業壓力過大，職工工資水平嚴重偏低。目前，在我國階層間收入分配差距呈現出倒“金字塔”的局面。少數人擁有大量的收入，越是在“金字塔”頂部的人，收入就越多，反之在“金字塔”底部的人收入就越少，其差距在數值上是驚人的擴大。

第三，住房條件。在過去幾年，我國農村地區的住房條件相對較差，在城市擴建過程中，征地拆遷，使農村地區住房有所改善，但在一些落后的山區同樣存在危房的現狀。

第四，物價控制。“物價控制”問題的關注率持續高位徘徊。近年來，日益攀升的CPI指數不斷刺激著居民的神經。與居民日常生活關系密切的蔬菜、水產品、雞蛋、豬肉、食用油等主副食品類價格以及住房租金居民用水等居住類價格出現較大幅度上漲，對中低收入人群造成了較大沖擊。

第五，食品安全。其過去的關注率逐年走高。而近幾年年關注率略微有所下降。

三、民生訴求

從調查結果來看，穩定物價、加強食品安全監督、增加職工工資收入、降低門診醫藥費用、住房問題等5項內容是當前居民呼聲最高的訴求。

其一，“物價穩定”是呼聲最高的訴求。大多數居民對物價波動變得日益敏感，呼吁要求“物價穩定”的居民超過了61.9%；其二，“加強食品安全”的訴求大幅增加。盡管近年來我國在食品安全監督管理方面做了大量工作，食品安全風險總體上處在受控狀態，但大部分的居民仍然感到不安，希望政府加強食品安全監督管理、嚴厲打擊食品安全違法、營造安心的食品環境，成為越來越多居民的期待；其三，“增加收入”的訴求也相應增加。在通脹預期背景下，更多的群體感受到較大的經濟收入壓力；其四，“看病貴、看病難”，醫院成為城鎮居民最關切訴求。本調查中有55.1%的民眾認為仍然存在“看病難、看病貴”、藥價虛高、天價醫療費、醫生拿紅包拿回扣等現象；其五，“住房問題”的訴求也一直居高不下。54.8%的居民呼吁政府提高住房條件，解決農民住房問題。

四、改善民生的對策建議

社會要和諧，首先要發展。解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，應當建立在發展的基礎上。

1、圍繞當前關注焦點，大力緩解民生之急

第一，積極控制物價，緩解居民生活壓力。要進一步加大價格監督和調節工作，最大程度緩解由物價上漲帶來的居民生計困難的問題。建議重點做好以下三方面工作：一是要加強價格行為監管、監測和預警。重點維護糧、油、肉等居民生活必需品的市場價格秩序，防止哄抬物價和搭便車“漲價”；二是要擴大民生必需品供給，降低中間環節成本；三是要加大臨時救助和生活保障力度。研究出臺低收入困難群體補助政策，針對特殊困難群體發放臨時價格補貼，保障居民基本生活。適時調整基本養老金、失業保險金和最低工資標準。此外，在遏制高物價，改革政府工作方式，降低政府行政成本和稅收方面，有很大的調整余地；在改變商場經營模式、理順流通環節，控制游資炒作方面加大監管力度，也能在短期內起到立竿見影的效果。同時，加快對科技創新的獎勵和真實性鼓勵，加快基礎科學研究，也能為將來的科技革命奠定基礎，進而為產業結構升級和經濟高質量發展與低通脹增長夯實基礎；第二，完善收入分配格局，促進居民收入增長。針對居民反映的收入水平較低、貧富差距較大的現象，我國應加快調整政府、企業、居民之間的收入分配關系，切實提高勞動報酬等要素在初次分配中的比重；第三，加大住房保障力度，提升居民居住質量。擴大保障性住房供應范圍，取消戶籍限制。大力發展公共租賃房，進一步加強政策、資金、土地支持，采取新建、配建、改建、收購和代理經租等方式建設和籌集房源，擴大公共租賃房供給。在公共租賃住房建設中，應根據外來務工人員和新就業人員的需求，規模要適度，設施要配套，管理要規范，建立可持續發展的住房租賃制度。科學合理地制訂保障性住房的保障水平及布局。各地方政府應科學合理地制訂保障性住房的保障水平，在保障性住房布局上避免集中建設導致出現“貧民窟”。

2、優化基本公共服務供給，積極回應民生之需

完善醫療服務體系，提升居民健康水平。當前加快推進醫藥衛生體制改革，突出惠民利民，促進居民健康素質進一步提高。我建議：將醫療衛生服務市場化，穩妥推進公立醫院改革試點。具體包括兩方面：一方面對公立醫院進行真正的企業改制，鄉鎮級醫院及衛生防疫單位，保留公益事業性質，不得盈利，由國家、地方財政全額扶持，作為社會醫療衛生服務的托底，保障社會基本醫療需求。其它縣區級、地市級以上醫院等事業性質公立醫院，改制為國有企業性質，參與市場化自由競爭；另一方面，國家給民辦醫療衛生大力支持，并給予國有企業醫院同等的政策和地位，形成與國有企業醫院的有效市場競爭。正是因為缺乏國家政策的公平對待和政策的連續性、穩定性，才導致民營醫療衛生服務發展滯后，形成公立醫院一家獨大的壟斷現狀。

3、強化城市安全綜合管理，著力化解民生之險

杜絕食品安全隱患，保障居民飲食健康。鑒于本次調查反映的居民對食品安全的強烈關注，政府應強化監管舉措，努力增強和恢復公眾對于食品安全的信心。建議加快推進以下四項重點工作：第一，健全食品安全監督協調機制，進一步完善由食品藥品監督管理部門綜合帶頭，工商、衛生、商務等相關職能部門共同參與的工作機制，加強部門間協調配合，實現食品生產、加工、流通全過程監管的有效銜接；第二，深入開展食品安全整頓。重點把好農產品質量安全關，嚴格控制農藥等化學投入品使用、食品添加劑濫用等行為。加強小型餐飲、賓館餐飲、集體供餐配送單位、集體食堂食品安全專項治理；第三，加強食品安全風險監測和預警。加大食品安全監測與評估工作力度，建立完善本市食品安全預警系統，定期跟蹤食品生產、供給、流通等環節安全動態。

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（責任編輯：張瑤瑤）