“八二憲法”中的社會權理念及其表達

周睿志

【摘要】“八二憲法”是一部社會主義性質的憲法。在其中，形式多樣、內容豐富的社會權規范是它的重要特色。本文力圖結合“自由主義”和“社會主義”這兩股背景性思潮，對“八二憲法”中的社會權內容進行提煉，指出該憲法中的社會權是以“人民的基本生存和充分發展”為理念的。同時，還對“八二憲法”中的社會權具體表達形態進行了梳理，從規范的角度看，該憲法的社會權表達形態可以分為政治宣示、政策宣示和權利宣示。

【關鍵詞】八二憲法；社會權理念；政治宣示；政策宣示；權利宣示

中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-062-02

社會權是一個內容豐富、包含了諸多子概念的范疇。層次不同的概念，如生存權、發展權、福利權、工作權、休息權、獲得物質幫助的權利、獲得撫恤的權利等等，都可歸屬社會權的范疇。在1982年修改通過的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“八二憲法”）文本中，包含了大量社會權的內容。這些內容以不同的形態，分布在憲法文本的各個部分。

一、“八二憲法”中社會權的思想背景

從思想理念上說，憲法可以分為自由主義憲法和社會主義憲法①。自由主義憲法的側重點是國家權力的分立制衡與公民權利的確認保障，它突出解決的是公民在國家體系中的政治身份安排，美國聯邦憲法是為典型；而社會主義憲法，其側重點是確立國家基本的政治經濟制度和施政方針，它著力關注的方面，除了國民政治身份安排外，主要是社會生活與經濟生活的安排，中國大陸的“八二憲法”即為典型。

社會主義包含形形色色的流派；但觀其大體，社會主義所針對的問題是自由主義體系所導致的社會分裂、階級對立、貧富分化和中下層人民的普遍貧窮。如果說自由主義體系致力于解決的是封建體系的等級壓迫和等級剝削問題，那么社會主義體系致力于解決的，則是自由主義體系所引發的新的階級沖突與人民貧困問題。從基本著眼點來看，自由主義與社會主義也有所不同；自由主義主要著眼于政治平等和人身自由，著眼于國民在政治體系中的身份安置問題；而社會主義更多著眼于經濟狀況和社會生存，著眼于國民的實際生存與個人發展處境。②

宏觀地看，自由主義體系提供的是一種最為基礎的體制保障，至于個人在體制保障基礎上的實質生存狀況，自由主義將之歸屬于當事人自我的范疇，不再過問。而社會主義思想則認為，自由主義體系本質依然是一個弱肉強食的叢林體系，某些優越的個人或階層可以憑借其偶然的先發優勢，或者是代際積累的先天優勢，在社會競爭中獲得優勢，進而造成新的社會不平等。于是，社會主義方案傾向于通過國家干預來緩和、解決自由主義體系存在的這些問題。在各種社會主義方案中，一個共同的手段是，通過國家政策和國家立法，干預和安排國民的經濟生活與社會生活。從實證案例來看，在北歐的福利國家中，社會主義主要表現為國家征收高額的福利稅，使國民在經濟收入、社會保障方面盡最大可能地趨于平均化；瑞典出現的所謂“從搖籃到墳墓”的福利政策，就是典型的體現。在共產黨執政的國家，政府對國民經濟生活與社會生活的干預幅度更大；比如在前蘇聯和1949-1978年的中國大陸，政府曾一度制定管控到人的經濟計劃政策，設立農民、工人的集體生活制度；到了1978年之后，中國大陸雖然逐漸發展商品經濟、自由市場經濟，但仍然繼續實施一些列的社會經濟管控政策，如國民經濟的五年規劃、區域開發、計劃生育、全國性的醫療體系建設、養老體系建設等。

我們在思考近現代政治、經濟和社會方面的基本問題時，無法超越這這兩種體系或方案。甚至，我們的政治、經濟和社會生活，也籠罩在這兩種方案之下。具體說來，中國大陸的“八二憲法”，可以歸屬于社會主義的范疇；它力圖處理的，除了國民的政治身份安排外，更多的是國民的經濟社會生活。在“八二憲法”文本中，從“序言”到“總綱”，再到“公民基本權利”各章節，我們都能看到濃重的社會主義要素。

二、“八二憲法”中社會權的理念

所謂社會權的理念，也就是社會權的實質、核心或靈魂?！鞍硕椃ā敝械纳鐣嗬砟睿梢愿爬椋赫ㄟ^實施憲法，保障人民的基本生存、促進人民充分發展③。

社會權在不同的憲法中會擁有不同的理念。在北歐福利國家的憲法中，社會權理念的主要內容是確保普通群眾能夠分享社會發展成果；這些國家通過高水平的福利政策，使普通的勞動階層能夠在經濟生活、社會生活方面獲得國家的照顧，從而彌和階層差異、消滅貧困、緩和社會對立。然而。在中國大陸的“八二憲法”中，社會權的理念主要不是從社會財富分配的角度展開的，而更多是從社會經濟總體發展、社會生活水平總體提升的層面展開的?！鞍硕椃ā彼鎸Φ膯栴}不是貧富分化、階層對立，而是國家與社會的普遍貧困、人民生活水平的普遍低下。為此，我們可以說，西歐福利國家憲法中的社會權，是公民福利的社會權；而“八二憲法”中的社會權，則是人民生存與發展的社會權。

“八二憲法”在序言中規定：“我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設。中國各族人民將繼續在中國共產黨的領導下……堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義各項制度，發展社會主義市場經濟……自力更生、艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。”

在1982年修改憲法的第五屆全國人民代表大會上，憲法修改委員會副主任彭真在《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中指出：“（文化大革命后的）撥亂反正的一項重大戰略方針，就是把國家的工作重點堅決轉移到社會主義現代化經濟建設上來。一切工作都要圍繞這個重點，為這個重點服務。國家的鞏固強盛，社會的安定繁榮，人民物質文化生活的改善提高，最終都取決于生產的發展，取決于現代化建設的成功。今后必須堅定不移地貫徹執行這個戰略方針，除非敵人大規模入侵；即使那時，也必須進行為戰爭所需要進而實際可能的經濟建設?！雹?/p>

近現代以來，中國在經濟方面普遍落后、社會方面普遍貧窮、人民生計方面普遍貧困，這一事實已經被各種政治力量充分確認，并且在不同的政治方案中都有所反應。1949年后的中國大陸，針對這些問題采取了政治的、經濟的多種措施，并在1978年以后確立了“以經濟建設為中心”的執政方略；在憲法上，圍繞著經濟建設、民生發展，規定了一些列政策機制及權利機制。

我們可以說，中國的社會主義，是”人民生存與發展“的社會主義；“八二憲法”中的社會權，是以保障人民基本生存、促進人民充分發展為理念的社會權。

三、“八二憲法”中社會權的表達形態

社會權和政治自由權不同，它是一種需要由政府給予保障、才能得以實現的權利。在憲法學中，把政治自由權稱為“freedom from government”，而把社會權稱為“freedom by government”。政府對社會權落實的保障，往往會因社會權內容的不同而方式有所差別。基于這種原因，社會權在“八二憲法”中的表達形態就不是單一的，而是豐富多樣的。

對于“八二憲法”中的社會權，我們可以從兩種角度對它進行分類。從規范的角度，社會權的表達形態可分為政治宣示、政策宣示和權利宣示。

（一）政治宣示

在憲法“序言”第七段中，文本規定：我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設。中國各族人民將繼續在中國共產黨的領導下……堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發展社會主義市場經濟，發展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。

序言中的這段規范，綜合性地宣示了國家根本任務和政府施政目的。

（二）政策宣示

“總綱”以國家基本政策的形式規定了社會權的豐富的內容，我們將其概括如下：

第四條：國家幫助各少數民族地區加速經濟和文化的發展；

第十四條：國家推廣科學技術、改進管理制度，發展生產力；并建立社會保障制度；

第十九條：國家發展教育事業，普及文化知識；

第二十條：國家發展科學技術，獎勵創新；

第二十一條：國家發展醫療和體育事業；

第二十二條：國家發展文藝、傳媒、圖書館和博物館事業。

相比于“序言”中的社會權內容，以上內容是政策層面的，顯得更加具體。

社會權作為一種需要由政府給予保障的權利，如果從政府的角度看，它體現為國家政策，如果從公民的角度看，它則體現為公民權利?！鞍硕椃ā币哉叩男问揭幎诉@些社會權內容。

（三）權利宣示

除了“序言”中的政治宣示和“總綱”中的政策宣示外，在“公民基本權利和義務”中，“八二憲法”還對社會權余下內容進行了權利宣示：

第四十二條：公民有勞動的權利；國家創造就業條件，提高勞動待遇，實施就業培訓；

第四十三條：勞動者有休息的權利；國家發展休息和修養設施；

第四十四條：退休人員的生活受國家和社會保障；

第四十五條：公民有獲得物質幫助、撫恤、照顧的權利；

第四十六條：公民有接受教育的權利；

以上這些規范，都是圍繞公民生存與發展而設置的；它們是以基本權利的形態存在著。

總之，社會權問題是一個內容豐富、層次多樣的問題。我們在這里對“八二憲法”中的社會權進行分析，不僅僅從其思潮背景出發，也關懷其基本理念；同時，還注意到了它在文本中的具體表達形態。

注釋：

①我們在理解“自由主義”和“社會主義”時，要充分注意到，這兩個概念指涉的是包含了政治、經濟、社會和意識形態多層次內容的綜合性體系。其他概念，如保守主義、憲政主義等，在內容豐富性上與自由主義、社會主義不是一個層次的；它們的內容要單薄得多。

②我們這里所說的社會主義，是廣義上的社會主義，它不僅僅指共產黨執政的國家，也包括那些實施了社會主義政策的自由民主政治體。

③這里所謂“人民的發展”，是指國民個性的發展、個人價值的充分實現。

④王培英.中國憲法文獻通編[M].中國民主法制出版社，2007：57.