做好統計大文章服務首都新發展

王文杰

統計工作是實行科學決策和宏觀管理的重要基礎。在首都經濟社會不斷取得長足發展、戰略功能定位日益明晰、城市治理任務愈加繁重、法治建設不斷深入的大背景下，政府統計部門唯有準確把握時代發展脈動、深入推進政府統計改革，才能更好地發揮統計職能作用。具體看，未來一段時期我們要圍繞首都工作大局，做好政府統計改革發展的大文章。

深入推進統計方法和統計制度改革

進入新的發展階段，我們越來越深刻地認識到改革是解決制約統計事業科學發展的深層次矛盾和問題的根本途徑。未來要深入推進統計方法和統計制度改革，向改革要紅利。

深入推進國民經濟核算體系改革。完善統計制度，夯實數據基礎，加強方法研究，促進核算原則、核算方法、核算指標、核算數據等方面與國際標準接軌。研究高技術產業、健康服務業、戰略性新興產業等的核算方法。完善區縣核算方法，結合區縣功能定位和產業結構特點，選擇重點區縣開展文化創意產業、生產性服務業、現代服務業核算。全力推進地區能源統一核算改革。按照國家統計局統一部署，做好能耗數據的調整、歷史數據的修訂以及各區縣能耗數據與全市能耗數據的銜接。鞏固能源經銷企業基礎數據，做好能源供應端統計基礎工作。穩步推進固定資產投資統計改革。將投資統計由按項目統計轉變為按法人單位統計，投資額計算方法由形象進度法轉變為財務支出法。探索實施投資統計雙軌運行，監測新舊制度的數據差異，為新投資統計制度全面運行打下基礎。繼續研究資產負債表編制方法，探索編制自然資源資產負債表。加強資產負債表編制方法的分析研究，探討建立常態規范的基礎資料提供制度，完善《水資源資產賬戶》，擴大實物量自然資源存量賬戶試點范圍，探索編制土地或森林資源實物量賬戶。統籌推動就業統計工作。充分開發利用人口普查和勞動力調查數據，擴大調查樣本量，鞏固數據基礎。建立健全調查員隊伍，強化質量控制。這五項改革的深入推進，標志著統計改革進入了攻堅期和深水作業期。改革的深入推進將顯著提高統計工作的科學性和系統性，對提高統計生產能力和統計公信力起到積極的推動作用。

研究構建新型統計體系

當前，首都城市戰略定位更加明晰，發展方向更加明確，發展的任務十分艱巨。面對新任務、新要求和新挑戰，統計部門要把握發展大勢，圍繞首都發展新定位創新性地構建統計體系。

研究構建建設國際一流的和諧宜居之都的監測評價指標體系。結合北京當前人口規模調控、“城市病”治理和環境建設等重點任務，選取代表性強、操作性強的主客觀指標建立指標體系，為控制首都城市規模、節約能源資源、保護生態環境提供決策支持。研究構建“高精尖”經濟結構的監測評價指標體系。建立健全包括勞動生產率、R&D投入強度、企業利潤率和高技術產業增加值等指標在內的綜合指標體系，全面反映產業結構、產品結構、市場結構、就業結構等狀況，準確揭示結構調整、效率提升、民生改善等質量效益狀況。研究構建推動科技創新的監測評價指標體系。深入挖掘科技創新領域有代表性的指標，從創新環境、創新投入、創新產出、創新成效等方面構建指標體系，對北京市科技創新發展狀況進行評價，為加快實施創新驅動戰略提供決策支持。研究構建深化重點領域改革的監測評價指標體系。密切關注全市價格等重點領域改革進展情況，跟蹤改革實施效果。研究構建反映調整疏解與穩步增長平衡關系的監測評價指標體系。在京津冀更大空間范圍內研究北京疏解非首都核心功能產業的影響，反映全市調整疏解與穩增長的進展、成效以及存在的問題。這五大體系的構建，涉及首都經濟社會發展的方方面面，對新常態下首都經濟社會發展進程形成全方位監測，顯著提高了統計服務決策、服務發展的水平，也將對提高統計自身工作效能起到積極作用。

重點加強多領域統計監測

未來政府統計部門要堅持問題導向，努力做到首都改革實踐的領域拓展到哪里，首都發展要解決的問題出現在哪里，統計調查、統計監測、統計分析就覆蓋到哪里。始終堅持緊跟實踐、著眼問題、注重解決的工作理念。

加強北京經濟社會發展監測。對首都經濟轉型、民生改善、社會服務、生態建設、科技創新5個領域共25個指標開展季度監測。重點加強反映民生、生態方面的指標，提高監測時效性，使之更加及時、真實地反映首都經濟社會發展實際，更有效地引導全市經濟社會向質量效益、結構優化和可持續發展轉變。加強經濟運行監測。經濟進入中高速增長的新常態，下行壓力較大。為了及時反映經濟運行以及各項工作目標完成情況，從生產、需求、質量效益3個角度，選取16項指標進行了監測評價。對監測評價指標的范圍不斷調整，2015年增加了反映信息、文化、商務服務等北京優勢行業的發展情況和科技創新對經濟增長貢獻的5項指標，考慮國家稅收體制改革等因素，取消了部分稅收指標。加強對人口的動態監測。落實中央“嚴格控制特大城市人口規模”的工作要求，在已開展的人口動態監測工作基礎上，結合全國1%人口抽樣調查，加強對人口的動態監測，協調各有關部門共同推進人口疏解工作。加強對京津冀協同發展的監測。修訂和完善京津冀協同發展統計監測指標體系，實現與國家規劃的對接。結合三地功能定位及發展特點，深入開展重點領域專題分析。搭建三地數據共享平臺，實現三地統計數據共享。加強對區域差異化發展的監測。完善重點區域差異化發展監測體系，促進考核評價方式轉變。體現出“政績考核要突出科學發展導向”的要求，促進考核評價方式的科學轉變。這五個領域統計監測的加強，是統計部門圍繞首都中心和重點工作的積極作為，是統計職責的深度延伸，未來將為政府建立科學的考核評價體系、深度治理大城市病起到重要的支撐作用。

（作者：北京市統計局局長）

責任編輯：譚 丁