挖掘資源優勢促進民族鄉村全面發展

常衛

懷柔區是北京市民族鄉村數量最多的區，有2個整建制少數民族鄉、36個少數民族村，絕大部分地處北部深山區，常住少數民族人口31561人。以“共同團結奮斗，共同繁榮發展”為主題的中央和北京市民族工作會議，要求“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族鄉村落伍”。懷柔區緊緊圍繞這一理念，切實把民族鄉村經濟社會發展列入全區工作大局進行謀劃和推動，充分挖掘其資源、文化優勢，千方百計促進民族鄉村全面發展。

發揮區縣主體作用夯實民族鄉村經濟發展基礎

強化政策支持。“十二五”以來，懷柔區出臺系列政策性文件，每年設立1000萬元區級專項扶持資金，加大對民族鄉村的扶持力度，取得了明顯成效。比如，喇叭溝門滿族鄉西府營村以專項扶持資金作為啟動資金，以農民入股的形式與和牛生物科技有限公司合作，成立西府營村和牛養殖合作社，比養殖國產肉牛每年每頭牛可增收約2000元。同時，農民將玉米秸稈賣給公司作為青儲飼料，不僅解決了因燃燒秸稈造成的空氣污染問題，還為當地農戶增加了收入，開辟了村民增收新渠道。

強化社會扶持。懷柔區建立具有區域特色的“N+1”幫扶模式，即由多個企業分組結對共同幫扶1個少數民族村，同時積極開展黨政機關、事業單位對口幫扶行動。2013年北京紅螺食品有限公司為四道穴村提供產業發展扶持資金10萬元，并與喇叭溝門滿族鄉簽訂了太平果包收協議，以高于市場價格收購四道穴村及其周邊村鎮5000畝太平果及其他果蔬，徹底解決了果農的后顧之憂，種植戶戶均單項增收約1200元，真正變“輸血”為“造血”。目前29家行政機關、事業單位和85家企業針對幫扶村的實際情況，出思路、送資金、幫項目，切實解決了民族村的實際困難。三年來，除政策資金外，各單位累計投入幫扶物資總價值近千萬元。

強化組織保障。發展民族鄉村經濟關鍵在人，懷柔區高度重視基層黨組織建設，大力培養選拔少數民族干部，吸收了一批敢創新、懂技術、能致富的黨員能人進入民族村黨支部班子，調整配強了少數民族村黨支部第一書記。中榆樹店滿族村黨支部書記彭興利帶領村民推進新農村建設、發展果樹種植和民俗旅游業，帶動村民實現增收致富，2014年全村農民人均純收入達到21075元，比全區平均高出3038元。彭興利也被評為全國誠實守信“身邊好人”和北京市勞模，當地村民親切地稱他為“草帽書記”。

依托資源環境特色釋放民族鄉村經濟發展潛力

習近平總書記在中央民族工作會議上指出：“把生態保護放在重要位置，繼續在民族地區實施重大生態保護工程。”對此，懷柔區堅持發展與保護并舉，在科學保護的前提下，在環境承載力允許的范圍內，努力推動民族鄉村經濟發展與環境保護雙贏。

切實抓好生態環境建設。落實好生態補償機制，通過實施退耕還林，安排生態林管護員上崗，年補助折合資金達219萬元，讓民族鄉村林地變成了“生態銀行”。去年以來，懷柔區爭取投資2.64億元，重點打造滿韻湯河白樺谷溝域帶，使溝域內7個民族村的資源得到有效整合，各個景觀串連成線，喇碾路被評為“北京市最美鄉村路”，中榆樹店村被評為北京市美麗鄉村、全國文明村。2014年國慶節期間，孫柵子村民俗旅游實現收入200萬元，部分民俗戶收入超過6萬元；全年溝域內實現人均現金收入21076元，同比增長14.3%。

不斷完善基礎設施。堅持“部門聯動、政策集成、資金聚焦”機制，將泥石流搬遷、新農村建設等多項惠農政策聚焦少數民族鄉村，累計實施泥石流搬遷和新農村建設17個村、2764戶、6362人。2012年，借助生態搬遷及少數民族特色村寨建設相關政策，長哨營滿族鄉西溝村啟動了整建制搬遷，新建民居165戶。在建筑風格上既保留了傳統的滿族民居建筑元素，又滿足了當代村民的生活和生產需要，初步建成了正黃旗滿族特色村寨，為民俗旅游業發展奠定了基礎。重點加快道路基礎設施建設，2014年111國道二期實現竣工通車，打通了制約北部山區發展的交通瓶頸，長哨營滿族鄉和喇叭溝門滿族鄉經濟發展進入“快車道”。“十二五”期間，市區兩級累計向民族鄉村投入各類資金13億元，極大提升了民族鄉村基礎設施和環境水平。

大力發展特色優勢產業。懷柔區打造了喇叭溝門滿族鄉對角溝門，長哨營滿族鄉西溝、二道河、古洞溝等滿族特色村寨，挖掘開發了二八席、火鍋宴、蘑菇宴為主體的滿族特色美食，帶動湯河沿線24個民族村實現產業融合發展。懷柔區大力扶持發展綠色農業，種植金銀花、刺五加等中藥材和特色蔬菜、果品，初步形成了集“休閑旅游、特色農業和農產品加工業”為一體的產業發展格局。

培育滿族文化品牌激發民族鄉村經濟發展活力

習近平總書記在中央民族工作會議上指出：要“重視利用獨特地理風貌和文化特點，規劃建設一批具有民族風情的特色村鎮”。發展要有特色，文化不可或缺。懷柔區不斷加大對民族文化、歷史民俗的挖掘、保護和傳承，把引領民族文化繁榮作為促進民族團結進步、推動民族鄉村經濟建設的重要內容。

湯河川地區作為滿族人口的聚集地，具有深厚的民族文化積淀。近年來市區兩級投入150萬元用于10個民族村示范村文化室建設，達到了“基礎設施完備、有隊伍、有活動、有特色”的建設標準。作為湯河川地區已有百年歷史的“二魁摔跤”，既保留了滿族民間文化藝術及民間體育文化的原生形態，又傳承了滿族民間傳統的表演形式，是研究北京地區滿族歷史及其現狀的重要來源。懷柔區高度重視對“二魁摔跤”的保護和傳承，制定保護方案，成立表演隊。經過發掘與繼承，“二魁摔跤”入選了首批北京市級非物質文化遺產名錄。

努力弘揚和保護滿族傳統文化。湯河川地區著力打造具有滿族特色的文藝節目，先后排練滿族舞蹈《宮廷舞》、《狩獵舞》、《薩滿舞》，滿語歌曲《扎坤古薩》、《葉琪娜》、《努爾哈赤的駿馬》，滿族體育項目表演《楊木桿舞》等滿族特色節目。喇叭溝門滿族鄉積極爭取資金用于滿族文物陳列館，征集傳統服飾、家常生活用品、體育器材等多個系列民俗文物1000多件，對滿族的起源、滿族的歷史、滿族家庭實物用品、滿族剪紙等進行集中展示。

充分挖掘資源、文化優勢，懷柔區民族鄉村經濟獲得大發展。“十二五”期間，全區民族鄉村實現旅游綜合收入近億元，民族村人均勞動所得年均增幅19.6%，34個民族村人均勞動所得超過全區平均水平。雖然取得了一些成績，但部分民族村發展基礎尚不穩固，建設任務依然繁重艱巨。為此，懷柔區將不斷完善幫扶舉措，促進產業融合發展，推動民族鄉村經濟社會發展再上新臺階。

（作者：北京市懷柔區區長）

責任編輯：杜梅萍