淺談2015年農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前后的比較分析與體會

吳啟 郭輝 陳先國

摘要通過對比2015年農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前后的數(shù)據(jù)，對事業(yè)單位管理、專業(yè)技術(shù)及工勤崗位各崗位等級人員基本工資調(diào)整幅度進(jìn)行比較，分析此次基本工資調(diào)整的相關(guān)分配導(dǎo)向，并結(jié)合工作實際，淺談對此次基本工資調(diào)整的一些體會。

關(guān)鍵詞事業(yè)單位；工資調(diào)整；改革

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2015）31-308-03

A Short Analysis of the Basic Salary Adjustment in Public Institutions in Ministry of Agriculture in 2015

WU Qi， GUO Hui， CHEN Xianguo

（China Institute of Veterinary Drug Control， Beijing 100081）

Abstract Through comparing the wage rates before and after the adjustment in the institutions in Ministry of Agriculture， this article indicates the different distribution systems in varied positions. It takes the stations like administration， technology and logistics. By the way， the author launches his own opinion about this adjustment. The idea roots in the daily practice.

Key words Public institutions； Salary adjustment； Reform

事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要組成部分。2006年7月以來，國家推進(jìn)事業(yè)單位收入分配改革，初步建立了崗位績效工資制度。改革后事業(yè)單位職工的收入主要由三部分構(gòu)成，一是基本工資，包括崗位工資和薪級工資；二是津補(bǔ)貼，主要包括國家規(guī)定的津補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼；三是績效工資，主要是將原政策外津補(bǔ)貼規(guī)范后納入績效，搞活事業(yè)單位分配。2015年1月國務(wù)院印發(fā)調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實施方案并組織實施，進(jìn)一步對事業(yè)單位工資制度進(jìn)行改革，為事業(yè)單位順利實施養(yǎng)老保險制度改革打下基礎(chǔ)。

1農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位收入分配改革的總體情況

1.1基本工資的實施

2006年底，農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位按照收入分配改革的總體要求，對基本工資項目進(jìn)行了改革。根據(jù)聘用崗位執(zhí)行崗位工資，其中專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行聘用崗位對應(yīng)崗位級別的最低檔次。薪級工資按照套改年限、任職年限和所聘崗位，結(jié)合工作表現(xiàn)進(jìn)行套改。2009年前后，農(nóng)業(yè)部

事業(yè)單位先后實施了崗位聘用，專業(yè)技術(shù)人員實現(xiàn)了按崗位

級別聘用。

1.2津補(bǔ)貼的清理規(guī)范

2005年以來，國家多次對事業(yè)單位發(fā)放津貼補(bǔ)貼情況進(jìn)行清理核查，對單位人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費來源、發(fā)放水平、津貼補(bǔ)貼項目進(jìn)行了全面摸底，并制定了《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼處分規(guī)定》，而清理核查后的津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作開展緩慢。

1.3績效工資改革的探索

2010年以來，為適應(yīng)聘用制改革和崗位管理的要求，農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位不同程度上建立了符合各自單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的崗位績效工資收入分配制度。部分事業(yè)單位建立了較為完整的收入分配制度，將績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，分別按月發(fā)放和年終一次性發(fā)放，實現(xiàn)了管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員三類人員績效工資的分級管理。

2基本工資調(diào)整前后的比較

2.1崗位工資調(diào)整前后的比較（表1）

3基本工資調(diào)整前后的分析

3.1崗位工資增資

通過表1可以看出，管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位增資幅度和等級高低成反比，即等級越高，增資幅度越少，但增資絕對額越高。管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位增資幅度在36%～109%，增資額在600～1 020元。工勤技能崗位各等級增資幅度基本相同，約為100%，崗位等級越高，增資額也越高，增資額在590～810元。可以看出崗位工資增資幅度偏重于向管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位相對較低等級人員及工勤技能人員傾斜。

3.2薪級工資增資

通過薪級工資調(diào)整對照表可以看出，管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位薪級工資增資幅度大部分增資在100%～130%，增資額在90～3 195元。其中：增資110%以下的大部分分布在薪級1～28級，增資110%～120%的大部分分布在薪級29～39級和56～65級，增資130%以上的大部分分布在薪級40～55級。工勤技能崗位薪級工資增資幅度大部分增資在80%～100%，增資額在80～940元。其中：增資90%以下的大部分分布在薪級1～20級，增資90%以上的大部分分布在薪級21～40級。可以看出薪級工資增資偏重于向薪級等級較高的人員傾斜。而薪級工資的特點是工齡（套改年限）越長、任職年限越長，薪級工資則越高，即薪級工資增資偏重于向工齡（套改年限）較長、任職年限較長的職工傾斜。同時可以看出管理和專業(yè)技術(shù)崗位增資幅度大于工勤技能崗位增資幅度。

3.3直接招錄各類學(xué)校畢業(yè)生見習(xí)期或初期工資增資

通過直接招錄各類學(xué)校畢業(yè)生見習(xí)期或初期工資調(diào)整對照表可以看出，各學(xué)歷層次工資增資均約為100%，增資額在620～875元。

3.4績效工資減少額度的分析

該次事業(yè)單位基本工資的調(diào)整，是在適當(dāng)增加職工工資收入水平的同時，調(diào)整基本工資占工資收入中的比重，為順利實施養(yǎng)老保險制度改革打下基礎(chǔ)。為達(dá)到適當(dāng)增資又調(diào)結(jié)構(gòu)的目的，在基本工資增長額度中，一部分是把績效工資納入基本工資，另一部分是基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常增長，因此，基本工資增長的同時，按崗位等級相應(yīng)核減了績效工資額度。由于各崗位等級對應(yīng)的薪級工資情況復(fù)雜，筆者只對績效工資減少額度占崗位工資增長的比重進(jìn)行了統(tǒng)計，即崗位等級越高，績效工資減少額度越大，相應(yīng)實際增長工資占崗位工資增長額度的35%～64%。

4幾點體會

4.1基本工資定位更加科學(xué)規(guī)范

此次事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整是繼2006年事業(yè)單位收入分配制度改革以來的首次調(diào)整。由于多年來事業(yè)單位基本工資基本不變，津貼補(bǔ)貼水平大都維持在2005年水平，但隨著物價水平的提高，各單位均在績效工資或獎金額度上有一定幅度的提高，基本工資所占工資收入中的比重越來越小，因此，基本工資調(diào)整勢在必行。此次文件更明確指出，今后基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或每兩年調(diào)整一次，近期每兩年調(diào)整一次，建立起事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，落實了《事業(yè)單位人事管理條例》中有關(guān)基本工資調(diào)整的要求，使基本工資定位更加科學(xué)規(guī)范。

4.2為規(guī)范績效工資標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件

國務(wù)院常務(wù)會議曾指出，從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實施績效工資。而其他事業(yè)單位情況復(fù)雜，截止目前，絕大多數(shù)其他事業(yè)單位仍未實施績效工資。此次基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中將部分績效工資納入基本工資，并對應(yīng)各崗位等級核減績效額度的做法，體現(xiàn)出各崗位等級的績效工資額度頂層已有設(shè)計安排。不難看出，規(guī)范績效工資標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策即將出臺。

4.3為順利實施養(yǎng)老保險制度改革打下了基礎(chǔ)

在實施基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的同時，2015年3月，人力資源和社會保障部財政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的通知》，養(yǎng)老保險制度改革的實施時間與基本工資調(diào)整的時間吻合。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革阻力較大，在此次工資調(diào)整的同時進(jìn)行增量改革勢必會減輕阻力，平穩(wěn)過渡。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2015年

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