論進口食品安全的刑法規制

鄧夢瑩

【摘要】隨著經濟全球化發展趨勢的不斷增強，國家之間的貿易往來越發頻繁，不斷增加的進口食品的數量和品種，伴隨而來的是一系列進口食品的安全問題。然而，由于我國在進口食品安全規制上的空白，使得在實踐運用中存在無法可依的困境，為確保我國進口食品安全，保護我國消費者食品安全消費需求，如何完善我國進口食品安全監管法律制度以及構建科學合理的進口食品安全監管體系，則成為了我國現階段急需解決的問題。

【關鍵詞】進口食品；刑法規制；新西蘭涉毒奶粉

中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-088-01

食品貿易在國際貿易中占有重要的地位，它與各國人民的生活息息相關。全球化的發展趨勢促使國際食品貿易不斷深入，這在客觀上滿足了國內對進口食品的需求，但同時也成為了誘發食品安全問題的重要因素。特別是近年來，國內外奶粉食品安全事件頻繁發生，在新西蘭涉毒奶粉事件后，我國消費者對奶粉食品安全問題再次引起擔憂，如何更好的保障消費者的食品安全消費需求，在法律上規制進口食品的安全問題，這對于完善我國進口食品安全法律制度尤為必要。

一、進口食品安全法律規制的必要性

我國是食品生產和消費大國，食品的進口在我國食品貿易和國民經濟中占有重要的地位。特別是加入WTO以來，我國進口食品無論是從范圍和數量上都在逐年增加，相關數據表明，中國市場進口食品的消費規模正在以每年15%的速度不斷增長。在確保我國消費者享受國外進口食品的同時，我國進口食品安全問題也不容樂觀。面對形形色色的進口食品，由于消費觀念的落后和消費知識的匱乏等原因，消費者往往無法辨別其存在的安全隱患，這嚴重威脅其人身健康，特別是嬰幼兒的健康成長。在新西蘭涉毒奶粉事件之后，對于進口奶粉的安全監管迫在眉睫，加強食品安全的法律規制有迫切的現實需要。

進口食品安全問題嚴重影響我國經濟社會食品安全的發展，這不僅關乎到消費者的切身利益，也是維護整個社會經濟穩定的需要。一旦發生進口食品安全問題，食品貿易和貿易環境將受到嚴重的影響，甚至會影響整個食品行業的發展。不安全的食品進口到國內，會引起消費者對該類食品的恐慌甚至產生排斥的心理，從而影響該類食品在國內市場的地位，造成我國社會市場經濟秩序的混亂。

我國關于進口食品安全的法律法規相對較少，當發生進口食品安全問題損害消費者人身健康和財產權利時，往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強對進口食品安全的法律規制，有助于從源頭杜絕不安全食品進入國內市場，確保從法律層面上保障消費者的合法權益。

二、進口食品安全存在的若干問題

盡管我國對于進口食品安全的監管，在監管機構、監管手段和監管技術上都有了一定的發展和完善，但相對于國內不斷增長的進口食品需求而言仍顯不足，進口食品安全標準不一，薄弱的法律保障，檢驗監管方式的漏洞，使得進口食品安全制度仍存在不少問題。

（一）進口食品安全標準體系不完善

我國食品安全標準低，其適用性較差。采用國際標準和國際先進標準的比例為23%，遠遠低于其他國家標準采標率44.2%的總體水平。就速度而言，國內對于食品安全標準的更新也相對較慢。發達國家的食品技術標準修改周期一般是3年到5年，而我國很多標準的制定和修訂嚴重落后于技術的發展，有些標準的實施已滿十年甚至是超過十年以上。此外，在實踐運用中，相互矛盾的標準也常常讓執法部門和企業無所適從。目前，我國共有1070項食品工業國家標準和1164項食品工業行業標準，進出口食品檢驗方法行業標準578項。我國食品標準的過多過濫，使得標準的權威性受到質疑，減弱了進口食品安全管理的有效性。

（二）我國食品安全法律法規存在缺陷

目前，我國在進口食品的安全規制上仍存在空白。根據我國現行《食品安全法》第六十二條的規定，進口食品應當符合我國的食品安全國家標準，且只有經過出入境檢驗檢疫機構檢驗合格后才能入境銷售，但進口商在滿足一定條件的情況下，可以進口我國尚無食品安全國家標準的食品。也就是說，進口食品只有違反了食品安全標準，才構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪。在沒有食品安全標準的情況下，就不存在違法犯罪問題，這將導致一旦發生進口食品安全問題，就面臨無法律依據的尷尬境地。

此外，我國現已頒布的涉及食品貿易安全的法律法規數量雖然很多，但因分段立法，條款相對分散，法律體系缺少系統性和完整性。由于單個法律法規調整范圍較窄，導致因執法主體不同，適用的法律也不同，因而留下執法的空隙，定性不準確、處理不當的比比皆是；法律條款的操作性不強，有關法律條款比較籠統和寬泛。就我國的《食品安全法》來講，盡管對進口到我國食品安全方面的內容作了相關規定，但是其規定過于原則和抽象。因此不可能真正對外國的食品企業進行有力的監管和制裁。

（三）進口食品安全檢驗監管方式不健全

在食品安全監管體系中，檢驗環節有著非常重要的作用。隨著我國進口食品的范圍和數量的不斷增加，我國檢驗檢疫工作量也隨之增大，我國出入境檢驗檢疫主管部門面臨極大的挑戰。我國出入境檢驗檢疫主管部門對進口食品的檢驗監督在取得一定成績的同時也暴露出一些問題。檢驗體系的不完善，檢驗水平發展的不均衡，檢驗技術儲備的缺乏以及基層檢驗人員質和量的不足已經成為當前發展食品安全保障體系的瓶頸問題。

三、完善進口食品安全的立法建議

（一）完善我國的食品安全標準體系

加快國內食品安全標準與國際標準的接軌，提高食品安全標準的國際采標率。在全球化時代，人們已經感受到國際標準越來越重要的地位和作用。積極參與相關國際經濟條約及食品安全國際標準的制定，在保障國際食品安全中占據主動地位。重視參與國際標準的制定和修訂，積極開展國際認證工作。同時，通過立法的方式來提高食品安全標準的修訂時間，以此來解決其滯后性問題。在加大對衛生部門整合和制定食品安全標準投入的同時，對現行的食品國家標準、地方標準、企業標準進行一次徹底的清理，加快研究和修訂不協調的食品安全標準。

（二）制定統一的《進口食品安全管理法》及其條例

食品安全監管良好的運作離不開完善的法律法規體系。對我國現有關于進口食品安全監管的法律法規進行認真清理，補充完善、廢止修改和整合一些涉及食品安全監管的舊法律法規。將散存在各種食品安全法律法規中有關食品安全監管的內容加以整合，制定一部完整、規范的《進出口食品安全監督管理法》和《進出口食品安全監督管理條例》。對進口食品方面所涉及的疫情管理、質量安全評估、衛生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規定。此外，對于現有的《食品安全法》中的相關法律漏洞，進行司法解釋，確保在實踐運用中有法可依。

（三）建全我國進口食品安全監管機制

從源頭上把關，加強對進口食品安全的源頭監管。對食品生產加工企業進行資格認證，以此杜絕不合格產品。均衡檢驗水平，大力發展檢驗技術，嚴格依據《食品安全法》對進口食品管理規定的要求開展進口食品貿易。建立一個權威統一的國家食品安全管理局，明確食品安全監管的責任主體，增強責任意識，形成更加明確合理的分工。加強檢驗標準的監督，加大對監管不力人員的懲罰，追究相關責任人的責任，提高食品安全監測的透明度，真正做到嚴格執法。

四、結語

要從根本上改善進口食品安全問題，是可以通過建立一系列的法律法規實現的。確保我國進口食品的安全是食品安全監管部門對社會和消費者的基本責任和承諾。如何做好我國進口食品安全的保障工作，不僅是全球化趨勢下經濟發展的需要，也是消費者的迫切需求，有著重要的理論和現實意義。只有健全和完善我國的進口食品安全監管法律制度，提高食品安全衛生標準，采取高效有力的進口食品安全監管措施，才能最終形成有序良好的進口食品安全監管法律制度，才能真正保障我國的進口食品安全。

參考文獻：

[1]2013年1月下旬，新西蘭奶制品被檢測出含低含量的有毒物質二聚氰胺（英文名DCD，也叫雙氰胺），而早在2012年9月，新西蘭恒天然公司就已在產品中發現了二聚氰胺殘留，但卻“保密”了3個多月，備受詬病。

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