攀枝花市保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

吳宇戈

保障性住房建設(shè)一直是攀枝花市住房建設(shè)的重點(diǎn)，在全國(guó)保障性住房建設(shè)上一直名列前茅，取得了較好的社會(huì)效果，曾受到了中央領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，現(xiàn)就攀枝花市保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策作一探討。

一、攀枝花市保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀

（一）近幾年攀枝花市保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展情況

年

近三年，攀枝花市保障性安居工程建設(shè)穩(wěn)中有增，總投資2013年達(dá)到了112228萬(wàn)元。開(kāi)工套數(shù)，竣工套數(shù)都達(dá)到每年的指標(biāo)。

（二）廉租房近幾年建設(shè)情況

年

度 面積

（m2） 總套數(shù) 總投資

（萬(wàn)元） 占地面積

（畝） 開(kāi)工

套數(shù) 竣工

套數(shù)

2011 52540 1000 10675 40 860 0

2012 25174 504 4794 504 0

2013 21700 432 5820 16.73 36 36

廉租房是保障性住房的一種，近三年建設(shè)工程有所減少。

（三）經(jīng)濟(jì)適用房近幾年建設(shè)情況

年

度 面積

（m2） 總套數(shù) 總投資

（萬(wàn)元） 占地面積

（畝） 開(kāi)工

套數(shù) 竣工

套數(shù)

2011 79153 1060 12552 75.8 1060 180

2012 30100 430 4640 430 0

2013 37620 418 6100 14.75 418 0

在近三年，經(jīng)濟(jì)適用房也有所減少，呈下降趨勢(shì)。

（四）公共租賃房近幾年建設(shè)情況

年

度 面積

（m2） 總套數(shù) 總投資

（萬(wàn)元） 占地面積

（畝） 開(kāi)工

套數(shù) 竣工

套數(shù)

2011 809739 2000 10830 58.92 2000 1283

2012 86787.81 1589 18521.6 58.8 398 87

2013 94177.6 2289 19184.7 78.13 840 80

在近三年，公共租賃房建設(shè)成波動(dòng)趨勢(shì)，但總體上升。

（五）棚戶區(qū)改造近幾年建設(shè)情況

年

度 面積

（m2） 總套數(shù) 總投資

（萬(wàn)元） 占地面積

（畝） 開(kāi)工

套數(shù) 竣工

套數(shù)

2011 302221 4564 63612 318.8 3871 88

2012 126446 1315 22136 102.55 801 420

2013 298550 3135 72283 169.2 1340 0

在近三年，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，投入資金逐年增加，總體建設(shè)加大。

（六）限價(jià)商品房

年

度 面積

（m2） 總套數(shù) 總投資

（萬(wàn)元） 占地面積

（畝） 開(kāi)工

套數(shù) 竣工

套數(shù)

2011 21000 200 2750 17 200 0

2012 60972 485 13198 54.4 0 0

2013 36830 310 8840 13.84 0 0

在近三年，限價(jià)商品房總體建設(shè)整體有所增加。

二、攀枝花市保障性住房存在的問(wèn)題

我市的保障性住房建設(shè)盡管推進(jìn)迅速、成效明顯。然而要實(shí)現(xiàn)到“十二五”規(guī)劃末，全市累計(jì)建成保障性安居住房8.5萬(wàn)套以上，讓人均住房建筑面積15m2以下的城鎮(zhèn)中低收入家庭得到住房保障的目標(biāo)，保障性住房建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)影響攀枝花市保障性住房建設(shè)的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

（一）資金問(wèn)題

公共財(cái)政支出嚴(yán)重缺位，資金明顯不足，近年來(lái)市級(jí)財(cái)政在保障房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面投入了大量資金，造成財(cái)政資金壓力非常大。而攀枝花市又是以工業(yè)帶動(dòng)城市發(fā)展的城市，在城市發(fā)展前期使用了大量的棚戶區(qū)住房，這也是攀枝花保障房必須做好的一面，這也是非常大的工作量的一面，資金成為了影響棚戶區(qū)改造的主要原因。

（二）、土地問(wèn)題

攀枝花本來(lái)就是一個(gè)峽谷地帶的城市，城市建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，在保障房的投入上顯得捉襟見(jiàn)肘。另外，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)不足也是制約我市保障房建設(shè)用地的主要因素之一，近年來(lái)我市通過(guò)中央、省政府保障性安居工程專項(xiàng)監(jiān)督組檢查指導(dǎo)我市相關(guān)工作時(shí)機(jī)，多次向檢查組領(lǐng)導(dǎo)提出新增建設(shè)用地的要求但均未得到回應(yīng)。

（三）、分配問(wèn)題

分配問(wèn)題主要在于保障住房信息的宣傳不到位，保障對(duì)象信息的更新不及時(shí)，保障對(duì)象的資格審查渠道未暢通建立幾個(gè)方面。

1、住房保障信息宣傳不足

保障性住房具有很強(qiáng)的政策性，在我們面向市民隨機(jī)發(fā)放的500份問(wèn)卷中，針對(duì)“您對(duì)于攀枝花市保障性住房的政策是否了解”該項(xiàng)問(wèn)題，有25份顯示“非常清楚”，有188份顯示“基本了解”，有205份顯示“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但不了解”，占41%；有82份顯示“根本不知道”，占16.4%。絕大多數(shù)受訪者也都表示對(duì)于保障性住房的政策缺乏了解，迫切想要掌握申請(qǐng)保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)、條件、審批程序等。從這方面講，大家對(duì)保障政策知道的不多。

2、保障對(duì)象信息未能及時(shí)更新

我市的保障性住房信息數(shù)據(jù)庫(kù)未全面建立，成為制約保障性住房建設(shè)的一大瓶頸，主要表現(xiàn)在：

（1）保障性住房需求量動(dòng)態(tài)監(jiān)控未全面建立

我市于2003年開(kāi)展了低收入住房困難家庭摸底調(diào)查，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全市約有6萬(wàn)戶左右（含城市棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)的住房困難家庭約2.2萬(wàn)戶）住房困難家庭。通過(guò)近幾年的保障性住房建設(shè)，絕大多數(shù)困難家庭通過(guò)各種方式已經(jīng)取得住房或是改善了住房條件，保障對(duì)象及保障需求隨之出現(xiàn)了新變化。

（2）保障性住房的梯次需求動(dòng)態(tài)未及時(shí)反映

保障群體對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等類型的保障住房的需求各不相同，如果信息庫(kù)不能及時(shí)統(tǒng)計(jì)更新，容易造成盲目建設(shè)，資源浪費(fèi)，且不能滿足群眾實(shí)際需要。

（3）保障對(duì)象的資格審查渠道未暢通建立

走訪調(diào)查區(qū)縣住房保障辦和具體承辦資格初審的街道（社區(qū)）后發(fā)現(xiàn)，實(shí)際工作中，由于銀行、稅務(wù)、交管、住建、社保等部門之間的信息不能共享，在審核申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)、住房、就業(yè)等情況時(shí)，往往要跑多個(gè)部門，聯(lián)系中還會(huì)遇到各種困難和阻力，審核工作難以做到快捷及時(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤。

三、攀枝花市保障性住房問(wèn)題的對(duì)策研究

（一）資金問(wèn)題對(duì)策

1、拓寬融資渠道

在公租房建設(shè)上可采用BOT模式，即由政府免費(fèi)提供開(kāi)發(fā)商土地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商利用自有的資金投資建設(shè)公租房，政府允許房地產(chǎn)商在一定的年限內(nèi)經(jīng)營(yíng)公租房并取得收益。特許經(jīng)營(yíng)期滿后，房地產(chǎn)商將公租房的經(jīng)營(yíng)權(quán)再移交給政府。在此期問(wèn)，政府要對(duì)該項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行全程監(jiān)控，以達(dá)到公租房建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除此以外，我們還可以借鑒國(guó)外房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，考慮引入房地產(chǎn)投資信托基金（REITs），用REITs搭建一個(gè)融資平臺(tái)，將民間的資金籌集到一起來(lái)進(jìn)行保障性住房建設(shè)，政府還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)加入到保障性住房的建設(shè)中，還可以考慮發(fā)行福利彩票或者從社會(huì)福利獎(jiǎng)券的籌集中，適當(dāng)提取一定比例，專門用來(lái)建設(shè)保障性住房。

2、鼓勵(lì)企業(yè)保障房建設(shè)

企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要在一定程度上加大人文關(guān)懷，改善企業(yè)內(nèi)部員工的住宿條件也是義不容辭的責(zé)任，在一定程度上，是以人為本的要求，也能更大的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)于建成的保障房還是歸企業(yè)所有，保障性住房按投入比例享有相應(yīng)的股份，以開(kāi)發(fā)保障房的收益來(lái)彌補(bǔ)保障房建設(shè)的部分資金缺口。就實(shí)際情況而，這樣的建設(shè)方式吸引了當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)資金，降低了政府財(cái)政的配套支出，同時(shí)也解決了企業(yè)員工居住的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程中的雙贏。

（二）土地問(wèn)題對(duì)策

1、加大土地開(kāi)墾，建設(shè)新區(qū)

攀枝花是一個(gè)峽谷地帶的城市，城市建設(shè)成帶狀分布，沒(méi)有一般城市的網(wǎng)狀分布或反射狀分布。土地開(kāi)墾要沿著河流或山脈。這是攀枝花城市的發(fā)展走向，也是保障性住房建設(shè)的趨勢(shì)。幾年來(lái)攀枝花努力開(kāi)發(fā)新區(qū)，給保障性住房帶來(lái)了新機(jī)。

2、建設(shè)高層建筑

加大建設(shè)密度可以解決更多的住房問(wèn)題，但不是個(gè)好的解決方案，不利于人居環(huán)境。在地質(zhì)條件合適的情況下，多建高層建筑保障性住房，解決保障人群的問(wèn)題，是攀枝花市也是當(dāng)下我國(guó)解決保障房建設(shè)土地問(wèn)題的良策。

（三）分配問(wèn)題對(duì)策

1、建立可行有效的資格審查體系

可根據(jù)地方實(shí)際情況完善包括申請(qǐng)人個(gè)人收入申報(bào)和個(gè)人信用在內(nèi)的詳細(xì)資格監(jiān)督審查機(jī)制，增加審查監(jiān)督的透明度。監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果通過(guò)媒體、政務(wù)公開(kāi)等形式進(jìn)行公示。接受社會(huì)監(jiān)督，確保審查結(jié)果的公正性。鼓勵(lì)社會(huì)相關(guān)部門或者鄰居舉報(bào)，對(duì)經(jīng)查不實(shí)的情況進(jìn)行公開(kāi)處罰，對(duì)舉報(bào)者給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、實(shí)施保障住房輪候制

以符合條件申請(qǐng)人及家庭經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ)，家庭結(jié)構(gòu)、年齡、工資純收入條件等其他綜合情況為補(bǔ)充，按照申請(qǐng)的保障房類型進(jìn)行社會(huì)大眾認(rèn)可度達(dá)90%以上的統(tǒng)一排序。排好序后需進(jìn)行多種途徑的公示，如當(dāng)?shù)匦侣劼?lián)播、報(bào)紙刊物、以及在各小區(qū)粘貼通知、同時(shí)鼓勵(lì)大眾以各種形式舉報(bào)上訪，并給與舉報(bào)真實(shí)情況者適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。當(dāng)達(dá)到一周內(nèi)舉報(bào)率為3%以內(nèi)時(shí)，即可通過(guò)排列好的先后順序分配保障房。

3、完善保障房的流轉(zhuǎn)問(wèn)題

建立有效的退出機(jī)制，各省可建立保障對(duì)象的數(shù)據(jù)庫(kù)。由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳來(lái)配合統(tǒng)計(jì)部門以及各市縣的主管部門，建立對(duì)保障對(duì)象包括已獲得保障房個(gè)人以及正在輪候中的待獲取對(duì)象年度復(fù)核制度，根據(jù)他們家庭經(jīng)濟(jì)狀況，家庭結(jié)構(gòu)、年齡、工資純收入，這些條件發(fā)生變化來(lái)定期做出調(diào)整，并制定各種情況的退出制度，總之對(duì)于不再符合保障房申請(qǐng)資質(zhì)的對(duì)象，可嚴(yán)格按退出制度執(zhí)行。

4、懲處保障房分配中存在的違法行為

加大對(duì)保障房建設(shè)和分配中違規(guī)行為的懲處力度，情節(jié)嚴(yán)重的還可依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任。除了規(guī)定被保障人群（包括申請(qǐng)人和已經(jīng)獲得保障的家庭）的責(zé)任外，同時(shí)還可規(guī)定政府在住房保障中的責(zé)任。在處理違規(guī)不實(shí)申請(qǐng)時(shí)，不僅要嚴(yán)肅處理處罰申請(qǐng)人，更要嚴(yán)格追究沒(méi)有盡到謹(jǐn)慎審核之責(zé)的政府部門及其責(zé)任人員的責(zé)任。