河南省城鄉一體化背景下新農村建設問題分析

【摘要】建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務，而城鄉一體化是近年來各地為統籌城鄉發展、改變長期形成的城鄉二元結構而實施的一項旨在促進城鎮與農村融合的戰略舉措。河南是傳統的農業大省，了解和分析當前新農村建設的現狀及問題，是河南省加快城鄉一體化進程，建設社會主義新農村，解決“三農”問題的根本途徑，是擴大內需、加快經濟發展的必然要求，也是構建社會主義和諧社會、實現社會公平、公正，使經濟社會發展成果由全體人民共享的必然要求。

【關鍵詞】城鄉一體化，新農村，案例

城鄉一體化是近年來各地為統籌城鄉發展、改變長期形成的城鄉二元結構而實施的一項旨在促進城鎮與農村融合的戰略舉措。城鄉一體化的主要目的是實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，并最終融為一體的狀態與過程。古人云：“不患貧、不患寡，而患不均”。如何更有效地防止城鄉差距不斷拉大，使農民生活逐漸好起來，錢袋子慢慢鼓起來，成為維護社會穩定、實現全面發展和建設和諧社會的首要問題?？梢哉f，沒有農村的穩定和發展，沒有農民的富足和生活條件的改善，就談不上和諧社會的建設。城鄉一體化就是從關注弱勢、關注“三農”、關注民生的角度出發，促進城鎮與農村之間的融合和交流，為農村經濟社會的快速健康發展提供載體和平臺。

河南是傳統的農業大省，“中原熟而天下足”。河南省2009年糧食產量超過1000億斤，連續十年居全國第一。但農村人口數量多，占全省人口比例高達60%；截止2009年底城鎮化率只有37.7%，較全國平均水平低8.9個百分點，這嚴重制約著河南省經濟的發展。2010年9月1日，河南省政府在鄭州召開全省推進城鄉建設、加快城鎮化進程工作會議。河南省委副書記、省長郭庚茂要求，推進城鄉建設、加快城鎮化進程是新形勢下省委、省政府作出的一項戰略決策。要把推進城鄉建設、加快城鎮化進程，作為深入貫徹落實科學發展觀、加快中原崛起的全局性舉措來實施、緊迫性工作來推動、歷史性任務來完成，為加快中原經濟區建設、實現中原崛起和河南振興提供強力支撐。“城鎮化的本質是農民變市民?！惫￠L強調，要讓符合條件的農村人口向城鎮轉移，使進城農民享受城市文明成果。根據河南省省委省政府制定的城鎮化進程的目標：今后三年，全省城鎮化率年均提高1.7個百分點以上，力爭達到更高水平；2015年全省城鎮化率達到48%，接近中部地區平均水平。目前，河南省新農村建設還存在以下問題。

1城鄉二元結構

在我國，尤其在河南省，城鄉二元結構現象仍十分嚴重。20世紀50年代，尤其是1956年中共八大之后，中國開始進入計劃經濟時代，城鄉二元經濟結構開始形成，社會被人為地分割為城市和農村，一個是由城鎮居民組成的城市社會，另一個是由農民組成的農村社會。中國的城鄉二元結構以二元戶籍制度為核心，包括二元的賦稅制度、教育制度、公共事業投入制度、就業制度、糧食供應制度、福利保障制度等在內的一系列社會制度體系。

實際上，我國的二元經濟結構與長期奉行的發展戰略以及在實際工作中采取的政策、制度具有密切的關系。首先，在新中國成立初期，受當時國際環境和歷史條件的制約，我國為了盡快實現工業化，選擇了優先發展重工業的趕超型戰略。由于重工業具有資本密集性高的特點，而當時我國經濟發展水平落后，使得工業很難依靠自身的積累取得高速增長，于是，在中央高度集權的計劃經濟體制下，政府采取了統一安排分配、靠犧牲農業的辦法來支持重工業的發展。這不僅造成農業生產長期低速增長，也直接導致了農民收入水平低下、增長緩慢。其次，國家對城市和農村采取了兩種不同的資源配置制度。以教育和公共設施的投入為例，城市中的教育和基礎設施，幾乎完全是由國家財政投入的，而對農村中的教育和設施，國家的投入則相當有限，有相當一部分要由農民自己來負擔。最后，改革開放以來，農村勞動力、資金和土地等生產要素向城市的單向流動，也是城鄉二元經濟結構進一步加劇的重要原因。改革開放以后，隨著商品經濟和市場經濟的發展，限制農民進城的樊籬被逐漸沖破，大量的農民進入城市經商務工。農民進城對轉移農村剩余勞動力、增加農民收入和加快我國工業化和城市化進程起到了明顯的作用，但青壯年農民進城，農村婦女兒童比例越來越大，農村經濟衰退，城鄉經濟差距進一步拉大。同時，由于我國經濟生活中長期存在著工業投資收益率大大高于農業投資收益率的情況，農村信用社等金融機構將大量的資金通過信貸、同業拆借等形式轉入工業和城市，追求高回報，導致農村和農業貨幣資金失血，投資嚴重不足，經濟增長速度大大落后于城市和工業經濟增長速度。城鄉分割的二元結構，使我國人口中一個數量最大、比重最高的群體被邊緣化了，最終造成了農村勞動力過剩及農民的收入和社會地位低下。按照劉易斯的理論，農民收入由勞動者分享的勞動產量決定。由于農村中人多地少，農民的收入只能維持在很低水平，再加上農村中人口自然增長率高，使得增加的農業產量被增加的人口稀釋，造成農民收入增長緩慢。在個別地區，由于片面追求經濟效益出現了過度開荒、過度放牧等短視行為，還造成了收入的負增長。

對于我國的城鄉二元經濟現象，許多學者認為我國實際上存在“雙重二元結構”，即不僅存在著城市社會和農村社會的社會二元結構，同時還存在以現代工業為代表的現代部門和以農業為代表的傳統部門之間的經濟二元結構。

2政績工程的“重居住形式而輕發展之根本”

新農村建設工作的根本，是大力發展新型農村經濟，提高農村居民生活質量，加快農村社會科學、協調的發展。但是對于新農村建設工作，部分地方政府不能做到量力而行，不考慮當地財力和群眾的承受能力，過于注重形象工程，盲目攀比、急于求成，甚至通過加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設。

例如：河南部分地方政府以當地財政撥付部分款項并號召（甚至強迫）當地農民集資興建統一設計的小別墅，以作為當地政府大力宣傳的“小康村”、“示范村”，成為“政績工程”，但各級鄉鎮政府卻往往因此欠下巨額債務，當地群眾也自身負債累累，成為當地政府與群眾沉重的負擔和無法解決的難題。

其實這種錯誤的做法是對“新農村”建設的誤解，在工作手段犯了“流于形式，不重視實質”的錯誤。實事求是的說，社會主義新農村建設從根本上是一項先“治窮”后“致富”的工程，是重點發展經濟的工程，新農村建設最重要的是要有相關產業支撐，廣大農民有致富門路，經濟發展了，“小康村”才能真正建設起來。

“只見新房子，不見新農村，憑政府主觀意愿蓋新房、拿貸款建‘別墅，絕不是建設社會主義新農村！一些地方不具備條件，就在公路邊拆遷改建，扒舊房、蓋新房，拆平房、建樓房。這是典型的‘形象工程。”

3土地資源的濫用

目前在新農村建設工作中，濫用土地現象比較嚴重。例如基本農田得不到有效保護，部分鄉鎮企業亂占土地，村鎮建設工程事前未經科學、嚴謹的規劃設計盲目上馬等等。

中國人均可耕地資源及其匱乏，必須堅決落實最嚴格的耕地保護政策，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營田；同時必須收足農村土地流轉的相關稅費，并保證將新增部分稅費用于農村。

2009年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2009年中國耕地總數為18.26億畝，已接近18億畝的紅線。建設社會主義新農村應以節約為首，要建設“節約型新農村”，從節約、集約利用資源做起，節約使用土地資源、水資源，降低單位能耗。同時新農村建設中重點要節約利用耕地。

4“冒進”現象

在“十一五”規劃中，中央提出：從本世紀頭20年實現全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現現代化。這表明建設社會主義新農村需要經過幾十年的艱苦努力，新農村建設還有很長的路要走。

但是某些地方的建設規劃則不顧當地實際情況，背離社會建設、經濟發展的規律，盲目擴大建設范圍，妄自提高建設標準，在新農村建設工作中拔苗助長，結果只能事與愿違，重新體驗了當年“大躍進”的慘痛教訓。社會主義新農村絕不是旦夕就可以建成的，各級政府和人民群眾必須有長期艱苦奮斗的心理準備和物質準備。在新農村建設中搞“冒進”只會造成資源的浪費并阻礙正常工作的順利開展。

5思想意識滯后，城鄉一體化觀念淡薄

我國由于種種原因，經濟發展存在嚴重的不平衡。某些經濟較為落后地區的少數領導干部，肩負組織領導當地經濟、社會發展的重任，在政治決策中不能充分體會到推動城鄉一體化的重大現實意義，缺乏統籌觀念，不能很好的處理城鎮建設與經濟發展的關系，只把主要工作精力放在招商引資等能夠明顯較快產生經濟效益的“形象工程”方面，而對小城鎮建設、新農村建設、農業勞動力輸出轉移等方面工作仍顯重視不足。

某些群眾戀土戀鄉，思維老化，行動消極，習慣于傳統的生產方式和生活習慣，不愿意做“告別農田，進入鄉鎮企業”的新時代農民；同時由于我國目前的社會保障機制還不夠健全，部分群眾對“進城”后的生活缺乏安全感，從而導致他們不愿意進城，也不愿意接受“外邊的世界”，這種守舊、觀望思想也反映在對政府的過度期望上，用過去“政府全包”的觀念來對待不斷發展的現實社會。思想觀念和思維意識的滯后，使農村與城鎮之間產生了一條難以跨越的“山脈”，從而使城鄉各種要素資源難以互相流通，協調發展。

6城鎮規模過小，對周邊農村經濟的輻射帶動作用有限

現階段我國小城鎮的建設發展普遍存在重視數量、輕視質量的狀況，具體表現為城鎮人口較少、面積較小、設施較差。截至2007年底，我國建制鎮已達到19216座，城鎮人口16984萬，平均每座城鎮只有8000多人，若扣除1689座縣級城鎮，平均每座非縣級城鎮只有5000多人，不足5000人的城鎮有1萬多個；平均每個小城鎮的建成區面積只有0.3平方公里。同時，由于小城鎮建設數量的突飛猛進，各類基礎設施如道路、通訊、水電等較為落后，群眾基本的文化衛生等社會公益事業發展滯后，市場功能也很不健全。加之城鎮規模過小，功能不完善，缺乏自身特點，必然導致其對人口的吸引力降低，對各種生產要素的凝聚力削弱，這也限制了城鎮的進一步發展和對周邊經濟的輻射帶動作用。

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作者簡介

張潔，1982年出生，女，漢族，河南鄭州人，經濟學碩士，河南經貿職業學院講師，主要研究方向為區域經濟。