人力資本視角下新生代農民工工作境遇再思考

王江

摘 要：隨著我國社會經濟發展速度不斷加快，新生代農民工已經成了農民工人群中的主體，也是當前我國社會勞動力發展的重要保障。但從當前我國新生代農民工的工作境遇來看，基本還是不夠理想。如果不加以重視，會影響到我國基礎經濟發展速度，同時也會對我國基礎設施建設產生一定的制約。因此，本文就基于人力資本視角下，對新生代農民工工作境遇進行分析。

關鍵詞：人力資本；新生代農民工；工作境遇

目前來看我國新生代農民工的工作境遇方面不是非常理想，人力資本投資和積累存在一定缺陷。針對這一問題，我們需要從多個方面來進行探討，如何提升新生代農民工人力資本投資和積累，如何不斷完善農民工的工作境遇，真正實現新生代農民工的“城市夢”，這些都是中央及各級地方政府和用人單位需要重點考慮的問題。目前，我國在對該問題的研究主要還是集中在對農民工的資本投資問題上，以及對農民工人力資本投資的經濟增長方面，針對新生代農民工工作境遇的轉變或者是提升人力資本投資積累方面的問題研究還是比較少，本文就基于人力資本條件下，對新生代農民工的工作境遇問題進行了分析。

新生代農民工人力資源的發展現狀

截止到2017年，我國農民工總量達到了2.82億，經過相關調查研究得出：在整體學歷方面，小學文化水平農民工占到了整體人數的3.2%，初中文化水平人數占到了總人數的51.3%，高中文化水平人數占到了總人數的32.9%，專科或者是更高學歷以上水平人數占到了總人數的12.6%。通過對這些數據的分析，可以得出：高中文化水平的人數，相比2016年增長了大約1.5個百分點。同時在農民工的人均收入方面（截止到2017年），人均收入可達3586元/月，同比增長了將近6.6%[1]。

從農民工的發展方面看，新生代農民工已經慢慢成了農民工群體的主力軍，和之前一代的農民工相比，新生代農民工有著更加強烈的“城市夢”，即使不能留在自己工作過的一線城市，但他們仍在為自己可以留在二三線城市中生活而努力，很少有人愿意繼續回到農村去務農。而且，隨著農村生產關系的改革、勞動率水平的提高，也不再需要這么多的農民工返鄉務農了。但是，相比于同年齡的城市人群來講，新生代農民工在學歷、勞動技能、職業培訓以及生活保障方面，都還存在著一定的差異性，同時還缺少一定的人力資本和積累，不能充分保證持續性的就業能力與工作待遇[2]。

新生代農民工工作境遇抽樣調查分析

通過對某縣區新生代農民工較為集中的行業進行調查，對新生代農民工就業、教育和人力資本狀況等方面進行了實地走訪，共對96名新生代農民工進行了問卷調查，調查內容主要包含：農民工當前所從事的行業、年齡、個人受教育程度以及社會保障情況等。

通過對調查結果分析可以看出：一是新生代農民工在工作境遇方面，普遍存在工作環境不佳的問題，同時在工作穩定性、工作狀況、社會保障、居住情況以及子女上學保障方面，都需要進行進一步的完善。比如，在新生代農民工的住房方面：不少新生代農民工都居住在比較簡易的房屋中，還有一些是和其他一起工作的人員進行合租，整體的生活條件比較差。（如表1）

其次，這些新生代農民工所從事的行業大多為建筑行業或者是餐飲服務業等，這些行業工作人員的入職門檻普遍比較低，工作人員的替代率比較高，工作量大，工作時間相對較長且技術含量較低，這就導致了新生代農民工處于相對弱勢的位置，付出的勞動與報酬不能同比例增長。[3]

再次，新生代農民工與老一代農民工相比具有比較突出的特點：在工作類型方面更加的多樣化，并且居住的環境也多樣化，同時這些新生代的農民工普遍受教育程度比上一代農民工要高，在對一些新生事物的接受能力方面比較強，但是在實際的工作境遇方面還是存在一定的問題，雖然基本都得到了生存保障，但是在住房或是保障類服務方面，保障還是很不完善的。這也是當前新生代農民工所面臨的一個重要的問題[4]。

新生代農民工人力資本提升的有效策略

首先，應從當前和今后一個時期我國經濟社會發展的方向和要求出發，做好中央層面的頂層設計，協調省、市及各級地方政府，結合各地實際，對新生代農民工根據其年齡、文化程度和個人意愿等類別分層次、分批次、分地區開展好勞動技能培訓和職業培訓，提高其綜合素質和適應能力，使他們能較好地適應新時代、新經濟快速發展的要求。

其次，在我國實行戶籍制度改革這一大好形勢下，地方政府要積極為新生代農民工進城創造條件，特別是在住房保障上，應建設更多廉租房或是單位租賃房（最近，北京市出臺建設公租房，把主要對象瞄準企業單位無住房職工，我認為這個方法可以效仿）。并要求農民工與城市居民在住房、醫療、養老、隨遷子女入學入托等問題上享受同等待遇，使其沒有后顧之憂。只有這樣，新生代農民工才能真正實現他們的“城市夢”。

第三，必須要充分發揮用人單位的作用，通過提高新生代農民工的工資待遇和福利待遇，從而提高新生代農民工人力資本的發展動力，并且要不斷努力帶動各方面力量，使之加入新生代農民工的人力資本投資當中。比如：用人單位可以拿出一定的資金，增加對新生代農民工福利待遇的投入，充分保證新生代農民工的基礎待遇不會受到工作環境因素的制約；同時還需要充分做好相關工作規定的設立，創造出優良的工作條件，為新生代農民工提高工資待遇，充分提供受教育便利，彌補其在基礎工作中存在的缺陷，同時還需要針對這些新生代農民工人群，盡可能地降低工作入門條件。

結語

本文通過對人力資本視角下新生代農民工工作境遇的分析和探究，可以總結出：針對當前我國新生代農民工的工作境遇方面的問題，必須要引起政府和社會的重點關注，因為這些新生代農民工群體是城市化建設中非常重要的構成環節，對我國社會經濟發展起到了非常重要的保障，因此提高與完善新生代農民工的工作境遇，對我國的社會經濟發展有著重要的意義。

（作者單位：晉源區勞動保障監察執法隊）

【參考文獻】

[1]李曉曼，曾湘泉.新人力資本理論—基于能力的人力資本理論研究動態[J].經濟學動態，2017（11）.

[2]俞林，張路遙，許敏.新型城鎮化進程中新生代農民工職業轉換能力驅動因素[J].人口與經濟，2016（11）.

[3]土紹芳，土嵐.關注就業技能提升對新生代農民工市民化的重要作用[J].經濟縱橫，2016（08）.

[4]王李.我國新生代農民工人力資本投資問題研究[J].中國勞動關系學院學報，2014（02）.

[5]金麗馥，強可鑒.新生代農民工市民化的困境分析與路徑選擇—基于新型城鎮化視閡[J].江蘇大學學報（社會科學版），2016（03）.