論述建筑工程造價超預(yù)算的原因與控制措施

蒙海霞

摘要：伴隨著我國建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，作為建筑工程中非常重要的一部分，造價控制是實現(xiàn)建筑企業(yè)成本有效利用、提高工程經(jīng)濟效益的重要環(huán)節(jié)。它貫穿整個建設(shè)項目全過程，是項目建設(shè)取得成效的重要保障。因此，盡可能地用科學(xué)的辦法做好工程造價管理和控制對于建筑工程活動十分重要。現(xiàn)實中，建筑工程造價往往很容易受到各方面的影響，會超出預(yù)算，進而帶來不必要的經(jīng)濟損失，這些原因是多方面的。本文從工程造價管理相關(guān)概念引出話題，分析建筑工程造價超出預(yù)算的常見原因，提出一些可行性的控制措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程造價；超預(yù)算；控制措施

近些年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，國家在建設(shè)項目上投資也不斷加大，直接地拉動了建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展。此外，隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，人們對于建設(shè)項目的要求越來越高，已經(jīng)不像以往計劃或行政體制下側(cè)重于關(guān)注建設(shè)項目的安全、質(zhì)量、進度等屬性，市場經(jīng)濟時代，不論是非公還是公共工程項目上，關(guān)注投資效益已成為各方關(guān)注的焦點。這給建設(shè)單位及各參與方帶來了新的難題。原則上，通過工程造價控制可以指引投資行為，但是現(xiàn)實中由于各種各樣的原因超出預(yù)算情況仍時有發(fā)生。為此，必須積極對工程造價超預(yù)算的原因進行探究并探索出一些可行性建議。

1 工程造價概述

工程造價是有雙重含義的，在中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會給出的定義中，工程造價包括了“投入成本”和“建筑產(chǎn)品價格”。前者通俗地來說就是施工成本或者可以說是投資，后者是指完成一項建筑工程的建設(shè)項目總價格。而工程造價管理則是各個相關(guān)單位以施工項目全過程為研究對象，運用各種手段進行的管理活動。它具有數(shù)據(jù)準確有指導(dǎo)性、得出結(jié)論較為規(guī)范、維護投資人和承包商雙方利益的特點，涵蓋了建筑工程的全部階段。

工程造價控制和管理在建筑工程施工活動中占有十分重要的地位，原因如下：工程造價管理能夠為工程順利完工提供保障。不進行必要的造價控制，很可能會因為造價的原因進行返工或者通不過驗收，在這種情況下勢必會增加投入，延長工期，使工程不能及時完工；工程造價能夠科學(xué)有效地對建筑施工活動進行一種指引，促使有關(guān)施工建設(shè)活動更有目的性，保障施工順利，避免資金浪費，提高資金效益，也使企業(yè)獲得較好收益，最終實現(xiàn)多贏。

2 建筑工程造價超預(yù)算常見原因

建筑工程造價超預(yù)算的常見原因是多方面的，有客觀的原因，也有主觀的原因。

首先，工程造價易受到市場因素和政策因素的影響。建筑工程項目中耗資最大的項目就是原材料和人工，而它們的價格是由市場調(diào)節(jié)的。任何商品的市場價格都要受到供求關(guān)系、國家宏觀調(diào)控等因素的影響，價格總是會波動而不是維持在一個固定值上。由于建筑工程往

往持續(xù)時間較長，工程開始前的預(yù)算往往在施工后期不具備科學(xué)性，在進行預(yù)算編制的時候，也不可能準確預(yù)見未來的市場價格，這樣就會造成超出預(yù)算。同樣的，機械設(shè)備和人工亦是如此。針對這些情況，國家政府往往也要用“看不見的手”進行必要的宏觀調(diào)控，比如各地造價管理職能部門定期或不定期地針對市場情況公布相關(guān)基價依據(jù)及指導(dǎo)性意見，這些措施適應(yīng)市場也必然會對工程造價控制帶來影響。另外隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和依法治國理念的踐行，國家對建筑行業(yè)的要求越來越嚴格，建設(shè)工程增加了諸如環(huán)保、節(jié)能、人防、智能等相關(guān)要求及生產(chǎn)費用，這些費用都極大提升了工程的造價。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家對建筑行業(yè)的調(diào)整還會越來越多，由政策調(diào)整產(chǎn)生的超出預(yù)算的費用也會越來越多。

其次，工程造價在施工過程中進行變更，其中最為常見的是設(shè)計變更和工程項目的增加。施工造價活動一般是在設(shè)計階段進行的，是根據(jù)具體設(shè)計進行的活動，設(shè)計一旦發(fā)生改變，不可能維持之前的預(yù)算，而工程項目增加更加毋庸置疑會造成超預(yù)算的發(fā)生。設(shè)計變更原因很多，可能是因為地質(zhì)問題帶來的問題，也可能是業(yè)主要求設(shè)計變更，或者是其他不可抗力造成設(shè)計變更。不管是哪種原因，設(shè)計變更基本都會造成工程造價的增加。

再次，建設(shè)單位對工程造價管理不科學(xué)或者管理重視程度不夠造成的超預(yù)算。一方面，很多建設(shè)項目的業(yè)主往往都不是專業(yè)的管理公司，對建筑工程的客觀規(guī)律了解不足，過多主觀干預(yù)或違反項目建設(shè)規(guī)律的事項時有發(fā)生；另一方面，即使是較專業(yè)的建設(shè)單位，也往往存在并未將工程造價管理當做十分重要的工作來做情況，如前期準備倉促，管理資源配置不足，實施過程中邊施工邊調(diào)整。等等這些，重視度不夠，管理手段不具備科學(xué)性，都會使工程造價極不穩(wěn)定，影響工程造價的管理和控制，另外，其他參建方的素質(zhì)和管理水平也會對造價管理造成影響，如掛靠、人員配置不符要求等等。

此外，由于建設(shè)工程是比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實施過程中不可避免的會存在一些人為等主觀違法違規(guī)因素而造成超預(yù)算情況。

3 建筑工程造價超預(yù)算控制措施

根據(jù)上述原因，建筑工程在施工過程中，參與各方都應(yīng)當加強管理，對工程造價進行有效的控制。但同時我們也應(yīng)意識到，受建設(shè)工程本身特點決定，它不僅持續(xù)時間長，還是一項綜合性極強的活動，牽涉面極廣，即使在工程開始之前所做的預(yù)算可對各種影響造價等因素進行預(yù)測，但是這種預(yù)測必然會存在考慮不足，而難以準確反映未來的情況。基于此，我們從建設(shè)方視角出發(fā)，提出以下一些控制措施，希望通過加強管理及控制，使得這種偏差降到可接受程度。

首先，要重視項目的前期管理，提升編制水平。具體來說，一是要提高設(shè)計的科學(xué)性、合理性，要嚴格控制設(shè)計變更。為了扭轉(zhuǎn)當前設(shè)計單位設(shè)計較為隨意的現(xiàn)狀，建設(shè)單位應(yīng)當采取一系列措施例如從合同入手，控制設(shè)計單位的任意變更。二是要完善咨詢審核機制，不能放任建筑單位將在前期管理方面只做表面功夫，應(yīng)當將編制與管理工作提升到制度層面，以明確的管理制度去約束建筑單位前期預(yù)算編制科學(xué)合理、真實有效。三是要完善各項規(guī)章和制度，提高執(zhí)行力，用規(guī)范加強制力去指引建筑單位做好工程造價工作。做到有規(guī)可循，有規(guī)必循，減少主觀因素影響，使各項前期工作科學(xué)合理進行。

其次，要重視施工實施過程中的預(yù)算控制，進而推動建筑工程的全過程預(yù)算控制。要想做好全過程的預(yù)算控制，應(yīng)當從影響最大的實施階段的預(yù)算控制開始。具體來說，要提升相關(guān)管理人員及造價控制人員的基本素質(zhì)，提高其市場敏感性，在出現(xiàn)各種影響造價因素發(fā)生時，能夠及時做出應(yīng)對，控制預(yù)算。同時還應(yīng)加強對其他各參建方的監(jiān)管，按照合同要求對他們配備人員及應(yīng)履行的職責進行監(jiān)督，適當時候應(yīng)提出相應(yīng)的獎懲措施。還應(yīng)當嚴格控制各種人為的因素，依制度辦事，做好現(xiàn)場各項工作，對各項施工活動的管理進行細致的監(jiān)督和控制，出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象及時上報并進行有效的控制。

再次，要重視并嚴格控制工程資料的完整性及真實性，加強督促和要求參建各方如施工方、監(jiān)理方、設(shè)計方等如實做好工程建設(shè)過程相關(guān)技術(shù)資料，避免由于資料的不真實及不完整而影響了工程結(jié)算審核活動正常進行，為結(jié)算審核提供資料保障，避免超出預(yù)算的情況出現(xiàn)。最后，審計部門也應(yīng)當充分發(fā)揮作用，實施較為完善的審計制度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能。審計部門應(yīng)當嚴格按照規(guī)章流程辦事，充分發(fā)揮審計在建筑工程中的作用，提升審計的效率，防止建筑工程在缺少審計的情況下出現(xiàn)投資失控，從而保證能夠通過及時有效的審計機制來控制工程造價更為合理。

4結(jié)語

綜上所述，工程造價對于建筑工程來說是十分重要的。建筑工程的各參與方都應(yīng)當將工程造價管理當作施工活動中重要的一部分去進行，充分發(fā)揮自己的職能，有效提升工程造價管理效率，能夠最大化為投資單位節(jié)省成本。另外，隨著時代的發(fā)展，各參與單位也要積極探索工程造價管理的新路子、新方法，保障整個施工活動的順利進行，進而推動我國建筑行業(yè)乃至國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

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