完善法官逐級遴選機制研究

摘要：本文從弊端產生的原因分析，提出建立健全符合法官逐級遴選制度內在要求的配套制度，科學設計法官任職資格、考評方式，嚴格規范法官逐級遴選程序。

關鍵詞：完善、法官、逐級遴選機制

科學、合理的法官遴選制度是選出高素質法官的保障，對保障法律的正確實施、維護社會公平正義等具有重大意義。因此，及時的建立科學的、合理的法官遴選制度是推進司法改革，建設法治中國的迫切需要（1）。

一、我國現有的法官遴選制度及弊端分析

（一）我國現有的法官遴選制度

從人民法官三個五年綱要實施以來，雖然三個綱要并沒有對遴選的方式進行規定，但在司法實踐中，上級法院對下級法院的遴選主要有兩種方式，一種是公開遴選，在一定的范圍通過公開統一的招考方式進行。二是內部遴選，即在上級法院需要法官時，其在所屬轄區下級法院以借調的方式到上級法院任職，經過一定期限，再行調任。

（二）我國現有的法官遴選制度的弊端分析

我國現有的法官遴選制度的弊端主要三點：1、法官遴選制度的地方化，各地法官遴選上各自為政。2、四級法院選任法官的任職資格沒有實質性差異。3、法官遴選的程序公務員化，遴選的渠道不暢通。

二、現行法官遴選弊端產生的原因

現行法官遴選制度存在諸多弊端，該弊端的產生有很多原因，具體分析，有以下四種：

（一）各級法院的法官員額制度沒有建立。（二）上、下級法院未能建立統一的口徑。（三）法院地方化傾向突出，行政化趨勢嚴重。（四）法官管理行政化，人事行政程序復雜。

三、構建法官逐級遴選制度的思考

上級法院的法官主要從下級法院遴選，然后逐級向上級法院流動，這是發達國家尤其是大陸法系國家法院遴選法官的普遍做法，也符合司法特性的本質要求。縱觀德國、法國、日本、美國及英國等發達國家的法官遴選、晉升制度，大陸法系國家各級法院在選任法官時基本遵循逐級遴選的原則，只是不同國家在聯邦或州法院系統的選拔方式上略有不同（5）。借鑒兩大法系的經驗，就構建法官遴選制度提出如下意見：

（一）樹立科學的法官遴選理念

“理念”，是一切工作的靈魂，指的是人們的一種觀念、認識和信念，或價值觀。“法官遴選理念”即指導法官遴選制度設計和法官遴選實際運作的理論基礎和主導的價值觀。法官直接面對廣大人民群眾，辦事不公，不僅損害人民群眾合法權益，而且損害黨和人民群眾的血肉聯系，甚至危及國家穩定大局。先進的理念造就先進的制度，法官遴選制度也概莫能外。第一、要用先進的遴選理念指導法官遴選制度。要把真正能為人民群眾著想，為人民群眾辦實事，肯為人民群眾奉獻的優秀法官遴選上來。雨果曾說過：“對人民來說，唯一的權利是法律，對個人來說，唯一的權利是良心。”因此，必須高度重視法官遴選重要性。尤其是各級法院的一把手必須革新觀念，貫徹科學發展觀，增強大局意識，憂患意識和責任意識，切實將法官遴選工作擺在重要位置。第二，要樹立為國選材的公心理念。法官遴選委員會首先要站在政治的，全局的高度，對被遴選法官的政治素質、業務能力、工作作風等任職資格必須深入了解。要有春秋時期的羊皮氏風范，做到內舉不避親，外舉不避仇。將能忘卻個人恩怨，為老百姓辦實事、謀利益，一心只為化解矛盾，解決糾紛，實現社會和諧的優秀法官遴選到上級人民法院。

（二）建立健全符合法官逐級遴選制度內在要求的配套機制

1、具體落實法官人員的分類管理制度改革。2，科學核定各級法院的法官員額。3，設立法官遴選的專門機構。4，推進省高級法院與市、縣級權力機關對法官遴選、任命的分權、制衡。應當注意的是，在我國當前的法律體系中，《憲法》第3條第 3款、第101條第2款、第128條，《人民法院組織法》第10條、第16條、第34條、第35條，《法官法》第11條都涉及到法院的體制性規定，上述規定尤其是憲法規定與我國的政體結構密切相關，在憲法修改之前，全國人大常委會也無權修改上述法律或出臺新規定為此項改革提供法律依據。但這不意味著，當前的改革不可作為。

（三）科學設計法官任職資格、考評方式

1、提高初任法官任職門檻。司法的本質決定了擔任法官需要豐富的人生閱歷和社會經驗。法律從業年限的長短很大程度上代表了法官職業經驗是否豐富，縱觀兩大法系主要國家，其在法官遴選、晉升時均十分看重法官的法律從業年限（盡管英美法系國家對初任法官職業經驗的要求比大陸法系國家更高些），且通常法院的級別越高，對作為法官任職條件之一的法律從業年限的要求就越長。但我國《法官法》規定年滿23歲即可成為法官，而該年齡的法官往往剛大學畢業一兩年。如此低齡的法官任職要求，必導致其缺乏社會閱歷和司法經驗，難以憑借死板的書本法律知識理解和處理紛繁的社會關系，難以以豐富的經驗與智慧公正裁判案件。

筆者認為，我國對初任法官最低任職年齡的設定應考慮到兩個因素：一是現行法規定導致的全國絕大多數法院已存在不少低齡法官的既成事實和部分地區法院 “案多人少”的現狀；二是法科畢業生進入法院必須擔任書記員、法官助理工作達一定年限（本科生不少于七年、研究生不少于四年）才可以擔任法官。因此，我國將來應修改《法官法》的規定，明確規定初任法官的任職年齡應當不低于30周歲。

2、明確不同級別法院的法官任職資格亦應不同。如前所述，我國四級法院法官任職資格的“同一化”實質上源于四級法院職能定位的不明確和審理模式的“同質化”，導致上下級法院之間缺乏職能分層。故筆者主張，從明確四級法院的不同職能定位、優化上下級法院職權配置及提升上級法院司法公信力等方面著眼，我國應參考英、日、德等國做法，對不同審級法院法官的任職資格作出不同要求。

3、改革現有的法官考評制度。當前，我國法官考評制度中存在的行政化、簡單化、主觀化、形式化及非職業化等問題而備受詬病。因此，欲構建科學、合理的法官逐級遴選制度，就必須改革我國現有的法官考評制度，使優秀的法官能夠脫穎而出。首先，增強法官考評委員會的民主性。法官考評委員會應由院長、副院長、各部門領導及法官代表等更廣泛、更有代表性的人員組成。其中，法官代表的人數應不少于一半，且應定期輪換。其次，以法官的司法能力及職業業績為考評重點。對法官的考評仍應包括德、能、勤、績、廉等方面，但法官的司法能力及職業業績情況應作為考評重點，具體包括將法官的庭審禮儀、庭審駕馭能力、認定案件事實與適用法律能力、裁判文書制作能力、辦案的質量和效率、調研能力等作為考評標準。第三，平時考核為主，年終考核為輔。每位法官應有一個考評檔案，平時定期的考評情況均納入其中，作為年終考評的依據。年終考評時，考評委員會所有人員均在考評檔案上簽出切實的考評意見以示公正。第四，法官考評制度與懲戒制度分離。明確法官考評制度僅是每年對法官司法能力及業績的一般性考察和評價，以為法官的遴選、晉升等提供激勵機制，不應作為對法官進行免職、處分等懲戒處理的依據。

（四）嚴格規范法官遴選程序

借鑒國外有益經驗，結合我國法院實際，現對我國法官的逐級遴選程序作出初步設計（以某省轄區內高、中級法院的法官遴選為例）：其一，申請。高、中級法院可根據本院編制和法官缺額情況，先起草擬遴選法官的職位、員額和條件，逐級報至省法官遴選委員會，經省法官遴選委員會審核無異議后予以公布；符合參加遴選條件且具有到高、中級法院擔任法官意愿的下級法院法官，可由本人向省法官遴選委員會提出申請，并附送個人從事審判工作以來的審判、調研等工作業績說明。其二，推薦。申請時，需由本院至少三名從事同類審判工作滿十年以上的資深法官推薦，并應附有詳細的推薦理由。其三，省法官遴選委員會進行評議。省法官遴選委員會依程序對申請人進行資格審查、考試（包括筆試、面試）及考察，并經充分評議后按照一人一票，得票多者當選的原則，以不記名投票方式確定法官的提名、推薦人選；申請人所在法院的法官考評委員會對申請人作出的近五年內的考評意見應作為省法官遴選委員會對申請人進行考察、推薦的重要參考依據。其四，公示。省法官遴選委員會確定法官的提名、推薦人選后，應及時向社會公示，公示期不少于一個月。其五，任命。公示結束后，依照《法官法》等相關規定，擬遴選至上級法院的法官應由上級法院院長提名，報經同級權力機關任命。

總之，我國法官逐級遴選制度的構建和完善，必須充分考量現行政治、司法制度及現行法律規定，并在統籌推進國家司法改革的大背景下與法官人員分類制度改革、法官員額制度改革及地方法院人財物的省級統管等協同推進；必須在尊重基層一線首創精神、做好充分調研的基礎上作好頂層設計和總體規劃，通過自上而下的漸進式改革方式逐步推進！

參考文獻

（1）、劉義軍、徐春成，《法官逐級遴選制度的構建》論文，載《理論探索》2014第6期。

作者簡介：蔡詩俊，男，1982年生，漢族，福建省浦城縣人，于2005年7月畢業于中南財經政法大學法律系法律專業，大學本科，畢業后于2005年7月任職于南平市浦城縣人民法院，于2008年通過國家司法考試，現任浦城縣人民法院審判員。