淺析全面推進依法治國的路徑

王明明 潘智強

【摘要】全面推進依法治國，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關人民幸福安康和國家長治久安。本文從增強法治觀念，樹立法律信仰；堅持依憲治國，加強憲法實施；推進依法行政，建設法治政府等方面來探析全面推進依法治國的路徑，促進法治國家建設穩步推進。

【關鍵詞】全面推進；依法治國；途徑

中圖分類號：D92

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）03-064-01

當前我們黨而臨的發展、改革與穩定任務之重前所未有，矛盾、風險與挑戰之多世所罕見，因此依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出，而其中的關鍵就是：

一、增強法治觀念，樹立法律信仰

“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”是十八屆四中全會全而推進依法治國的重大任務之一。美國當代著名法學家哈羅德·J·伯爾曼說：“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，而沒有法律的信仰也易于變為狂信！”法律的尊嚴，在于公民的信仰，唯其如此，法律才能在公民心靈中筑起光滑的鐵軌，暢通無阻，否則法律的實施，會被公民束之高閣、置若罔聞。

“法律的權威源白人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”因此，必須堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民守法、懂法、用法，增強對法律的認同感，從而提高遵守法律，捍衛法律的自覺性，樹立法治信仰；政黨、政府、社會要形成合力，實現依法治國，依法執政，依法行政的統一，保證法律的公平正義，保障人民群眾的合法權益，重建人民群眾對法律的信心，樹立民主的法律信仰。

二、堅持依憲治國，加強憲法實施

十八屆四中全會指出：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”。憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本法，具有最高權威。因此，全而推進依法治國首先要堅持依憲治國。

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。要實現依憲治國必須首先保證憲法是一部良法。習近平強調，重大改革必須做到于法有據，建設中國特色社會主義法治體系必須堅持立法先行，通過進一步完善人民代表大會制度，完善立法機制，完善現行憲法體系內容，樹立憲法的權威；堅持法律而前人人平等，任何人任何團體都不得有超越憲法和法律的特權，必須以憲法法律為最高權威，維護憲法的公信力；憲法的生命力在于實施，國家機關和公職人員必須嚴格依法辦事，維護憲法的權威，保障公民的權益，維護社會的長治久安。

三、改進領導方式，推進法治進程

黨的領導是全而推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全而推進依法治國全過程。貫徹落實這一戰略部署，需要明確黨對法治工作領導的主要內容，做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。

黨領導人民制定、執行憲法和法律。黨領導立法工作就是用馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系指導立法活動，保證立法活動的正確政治方向，使黨的路線方針政策和決策部署得到貫徹落實。同時，領導人民執行憲法和法律主要表現在兩個方而：一是保證依法行政，就是要使各級政府在黨的領導下，堅持在法治軌道上開展工作，加快建設權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。二是支持公正司法，就是支持和保證各級人民法院、人民檢察院依照憲法法律的授權，獨立公正行使審判權、檢察權。

四、推進依法行政，建設法治政府

黨的十八屆四中全會指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。因此，必須深入推進依法行政，加快建設法治政府。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設的核心，也是政府工作的生命線。依法行政的本質是職權法定，以法律形式明確政府職能。要依法全而履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行。

第二，不斷健全依法決策機制。要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

第二，強化對行政權力的制約和監督。強化對行政權力的制約和監督，必須加強黨內的監督，健全黨內的各種監督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；完善社會監督機制，全而推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開；加強行政監控整體效能，構建嚴密完備的權力監控網絡機制。

五、堅持以人為本，保障人民權益

“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”。建設社會主義法治國家，必須充分尊重人民的主體地位，發揮人民的主體創造性，向人民群眾學習；必須深入群眾，以人為本，深入群眾生活，使法律源于群眾生活實際，讓法治保障人民群眾的切身利益；必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，形成“守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、白覺遵守者、堅定捍衛者”。全而推進依法治國，堅持以人為本，是法律從群眾中來，到群眾中去，讓法治更好的造福人民群眾的生活，實現人民群眾的幸福安康。