加快推進法治張掖建設問題研究

摘 要：法治張掖市建設全面已推向全面，依法行政加快建設法治政府，加快司法體制改革維護司法公正，推進基層治理機制探索加強依法治理，構成了法治張掖的主要內容。

關鍵詞：法制建設；依法執政；張掖市

張掖市委《關于全面推進依法治市建設法治張掖的實施意見》，從認真貫徹全面依法治國方略，加快推進法治張掖建設的角度，把推進法治建設擺在更加突出的位置，切實抓好思想認識的持續深化，全面加快依法治市、建設法治張掖的歷史進程進行了布置。

一、張掖市依法行政的途徑

1.積極建設法治政府

依法行政作為推動法治社會的重要途徑，其對于張掖市的和諧發展具有作用。為此，各級政府要建立起以黨委為中心的法治政府建設，對行政審批制度予以深化和改革，進一步促進政府職能的轉換，為依法執政提供基礎支持。在此基礎上，還要對政府的決策機制進行完善，開展依法決策的模式，進一步提升政府決策的科學性與合法性。除此之外，政府部門必須要明確自身職責，實現對執法力量的有效整合，堅持文明執法、公正執法原則，在健全執法程序的基礎上，為張掖市的法治社會構建打下基礎。

2.加快司法體制改革

依法執政是張掖市建設、管理的根本理念，雖然張掖市一直堅持依法執政理念，但從張掖市當前的社會發展狀態來看，司法體制已經無法滿足社會生活的發展需求，要想確保張掖市的依法執政能夠真正的落實下去，就必須要加快司法體制改革。在實際工作中，張掖市政府各級黨政機關及工作人員必須要給予法院、檢察院充分的支持，對法院、檢察院司法權力的運行機制予以完善，確保其能夠具有依法獨立行使職權的權力。與此同時，還要加強對法院、檢察院內部結構優化，通過規范司法行為、平衡司法職權、加強司法監督等措施，來確保法院、檢察院等司法機構工作行為的科學性、有效性，確保其法治作用能夠得以發揮。

3.推進法治治理探索

依法執政是張掖市行政機關一直堅持的工作準則，其在張掖市的發展過程中發揮了重要的作用。然而，隨著社會的不斷發展，百姓生活模式的日益變化，張掖市現有的依法執政方法和策略，已經無法滿足社會發展需求，為此我們必須要推進依法執政工作的探索，通過不斷的研究、進步與發展，來滿足日益變化的社會發展對依法執政提出的要求。為此，各級政府必須要始終堅持以法治思維作為基本工作理念，利用法律法規來完成社會服務，化解社會矛盾，協調社會關系，在充分維護和保障百姓利益的基礎上，為張掖市的和諧發展提供支持。

二、張掖市依法執政的措施

1.深化依法執政根本——司法改革

（1）充分發揮司法功能作用

從張掖市當前的司法執行水平來看，要想達到充分發揮司法功能作用，為其依法執政提供支持，就必須要將《行政訴訟法》當中所提出的新規定落實到實處，以達到提升行政機關公信力的作用，進一步樹立和深化行政機關的依法執政、執政為民的良好形象，為行政機關依法解決社會矛盾提供支持。例如，《行政訴訟法》當中對行政機關負責人應當出庭應訴做出要求，我們可以在其指導下將此內容落實到實際工作中，為依法執政的公平、公正、公開提供支持，發揮出依法執政的作用。

（2）積極開展司法改革

司法改革是促進法治進步的重要途徑，從張掖市的依法執政水平來看，積極開展司法改革是促進依法執政進步的必然舉措。在實際工作中，我們可以通過細化司法流程、理清司法關系、明確司法責權等方面來達到工作效果。例如在司法關系方面可以通過審理者裁判、裁判者負責、庭長監督的模式來實現對司法關系的理順，為司法部門內部行政化問題的解決提供幫助。通過對審判權和審判管理權關系的細化區分，來從根本上提高司法公正率。在此基礎上，還可以通過對合議庭責任制度的強化，來提高合議庭在司法行為當中的作用，為司法工作提供支持。

（3）構建司法公開平臺

司法作為司法機關依照法定職權和法定程序運用法律處理案件的專門活動，其最基本的目的就是保障民眾的基本權益不受到侵犯。在這一環節當，中民眾對司法的認識和理解水平會直接影響他們對自我權益保護的要求。從目前來看，張掖市民眾對司法的了解程度普遍偏低，這不僅會影響司法對百姓的保護作用，同時還會對張掖市的依法行政帶來影響，因此構建司法公開平臺，讓更多的民眾認識、了解、熟悉司法內容具有重要意義。在這一環節當中，我們可以通過建設司法網絡服務、媒體服務和實地服務的模式，來為民眾提供司法服務，在完成基本司法訴訟工作的基礎上，為民眾提供一個學習司法的平臺，讓他們認識到司法行為不會因為任何情況而產生偏移，當事人贏得明白、輸的服氣，為司法公信力的提升打下基礎。

（4）加強法官隊伍建設

法官作為司法工作中的重要執行者，其專業素質水平會對司法公正產生直接影響，為此我們必須要加強法官隊伍的建設，為司法公正提供基礎保障。在實際工作當中，我們要將思想政治建設擺在首位，通過學習、貫徹四中全會精神，來提升法官的思想素質。與此同時要做好對新晉法官的資質審核，通過遴選來確保每一個進入到法官崗位的工作人員，都能夠做到以身作則、依法行事。最后，要著重強調法官的廉潔意識，通過對黨風廉政建設主體責任和監督責任的落實，來幫助法官認識到廉潔對于其工作的重要性。并通過加大違法行為的查處與懲罰，來促進司法清明。

2.探索依法執政基礎——基層法治

“法治張掖”是對“建立重心下移”工作思路的落實。建設法治張掖，重點在基層，難點在農村。為了充分貫徹和落實十八屆四中全會當中對依法治國內容的要求，張掖市各級黨政機關必須要在法治治理方面創新出許多好的做法，對加強張掖市法治社會建設，建設法治張掖提供支持。

（1）創新基層法治治理機制

海選“人民調節員”和群眾事務會商中心——是基層法治機制的創新性探索，在基層法治建設和社會管理中發揮的作用，值得進一步完善和鞏固。

海選“人民調節員”是高臺縣在充分貫徹和落實依法執政理念下，通過對當地群眾的實際需求的調研和掌握，所提出的一種創新基層法制治理的新機制。其在建立了民調普法雙贏和合力維護穩定的新機制的基礎上，實現了對大量矛盾的合理處理，這在一定程度上達到了預防和減少矛盾糾紛的目的。除此之外，其還通過“海選”人民調解員工作，讓民眾都感受到法治生活就在他們身邊，他們人人都是法治社會的參與者，這對提高依法執政的公信力也帶來了重要促進作用。

群眾事務會商中心。甘州區黨寨鎮群眾事務會商中心是一個群眾自治組織。通過充分發揮會商員信息員、聯絡員、辦事員的作用，宣傳政策、反映民意，讓會商員用群眾的觀點、群眾的思維、群眾的認知度和群眾的語言綜合評價群眾反映和關注的事務，用第三者的身份評判群眾訴求的合理性和合法性，解釋說明群眾心中的疑問，幫助鎮、村、社解決群眾反映的各類問題，聯通黨委、政府聯系村社、干部聯系群眾的橋梁，在潛移默化中起到上下溝通、聯動、互動的作用

（2）創新基層法治治理方法

一庭三所聯動和四級七天調節法——是基層在總結工作經驗和法治要求的基礎上形成的工作方法，這些方法形成了單位間緊密配合的工作機制，實現了社會各種調解資源的有效整合，職能作用得到充分發揮，矛盾糾紛得到及時調處，防止了推諉扯皮引發矛盾激化現象的發生。

一庭三所聯動。是高臺縣法院所提出的一種創新基層法制治理的新機制。其通過對“法庭、派出所、司法所、法律服務所”之間的有效聯系，構建起了首問負責、統分結合、有機聯動、相互協作的“四位一體”調處糾紛新機制。這種創新性基礎法治治理機制大大降低了高臺縣法院的工作負荷，為高臺縣的依法執政效率提升帶來中重要幫助。

四級七天調節法。是高臺縣黑泉鄉鄉依托網格化管理模式，把社會矛盾調處多元化體系建設作為加強農村社會管理的突破口，積極探索出來的社會矛盾調解的新機制、新途徑。這種方法可以將矛盾糾紛排查調處任務層層有要求、件件有時限、人人有責任、獎懲有依據，為人民調解工作注入了新的活力，村調委會和人民調解員的工作積極性被調動了起來，能夠主動捕捉矛盾糾紛信息，發現矛盾糾紛后提前介入，及時調處，真正做到了矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

（3）探索基層法治法理途徑

從張掖市當前的基層法治治理水平和效果來看，如何適應基層治理的新變化新要求，創新體制機制，是至關重要的工作內容，體現“以人為本、服務為先”的理念，成為擺在基層政府面前的一項現實任務。目前，基層訴求表達、矛盾調解和權益保障等方面的體制機制還不夠完善，部分制度執行落實不到位，尚未形成有效的監督制約機制。實際工作中，要重點推進為民服務平臺化、社會管理網格化、推進信訪工作法治化、矛盾糾紛處理常態化。通過建立暢通、有序的基層法制機構，來全面的傾聽基層群眾的訴求，解決群眾矛盾，保障群眾權益，進一步發揮出基層法治的調節作用，為解決基層群眾的實際問題提供支持。

三、總結：

綜上所述，依法執政作為我國行政機關的戰略性指導內容，其在張掖市行政管理過程中的應用，對于維護張掖市的社會秩序、促進張掖市的和諧發展，具有重要意義。為了能夠盡快發揮出依法執政對張掖市發展的積極作用，我們必須要從多個方面入手，在構建良好法治環境的基礎上，進一步推行法制建設，確保依法執政能夠真正的做到依法公正、執政公開，在為群眾提供良好服務的基礎上，為張掖市的和諧發展提供動力支持。

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作者簡介：董風云（1962---）女，山東諸城人，中共張掖市委黨校公共管理與法學教研部主任，副教授