打造高效便捷的進出口貨物通道

劉慧 馬雙民 劉雅娟

檢驗檢疫通關業務一體化工作是實施通關便利化的一項重要舉措。近年來，陜西檢驗檢疫局堅持以服務地方經濟為出發點和落腳點，以提高質量和效益為中心，進一步落實質檢總局“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針，加大通關業務改革創新力度，在工作實踐中深入探索出臺了一系列通關便利化措施，為陜西進出口貨物打造了便捷高效的通關環境，有力地促進陜西外經貿發展。

一、陜西檢驗檢疫通關業務一體化工作內容

1.通關業務一體化總體情況和內涵

探討通關業務一體化工作，必然會面臨這樣一個問題：什么是通關業務一體化？通關業務一體化對應的是多元化，代表的是統一性、規范性、時效性等等。對檢驗檢疫傳統的觀念和做法來說，通關業務一體化是一個沖擊。長期以來，各個檢驗檢疫機構間，包括直屬局各分支機構間轄區管理制導致通關業務一體化工作很難實現。因此通關業務一體化工作應通過高起點、多層次的工作平臺，加強各機構間的優勢互補、互相協作，真正做到流程簡便、作業規范、執法統一、上下聯動，從而降低企業通關成本。按照質檢總局部署，陜西檢驗檢疫局全面開展了絲綢之路經濟帶檢驗檢疫通關業務一體化（以下簡稱為區域一體化）和陜西省轄區內“通報、通檢、通放”（以下簡稱為陜西省轄區內“三通”一體化）工作。

2.區域一體化工作

為加快推進全國檢驗檢疫通關業務一體化工作，質檢總局按照全覆蓋的原則，以“信息互換、監管互助、執法互認”為出發點，形成京津冀地區、長江經濟帶、絲綢之路經濟帶、泛珠三角地區、東北及內蒙古地區五大板塊覆蓋35個直屬局的檢驗檢疫通關業務一體工作格局。陜西檢驗檢疫局納入絲綢之路經濟帶板塊。2015年6月17日，陜西檢驗檢疫局局與絲綢之路經濟帶沿線直屬局共同簽署了《絲綢之路經濟帶檢驗檢疫區域一體化合作協議》，標志著正式啟動絲綢之路經濟帶檢驗檢疫一體化，依次開展了“出口直放”、“進口直通”等業務。據陜西檢驗檢疫局統計，自7月1日到9月30日，絲綢之路經濟帶檢驗檢疫一體化“出口直放”、“進口直通”工作陸續實施以來，陜西省經由沿線口岸辦理區域一體化業務進出口貨物744批，其中出口直放675批，貨值4363萬美元，進口直通69批，貨值1028萬美元，惠及進出口企業近140家。政策實施后，免除了出口貨物在口岸二次報檢和開箱查驗，為企業節省了人工費、倉儲費、吊裝費、掏箱費等至少上千元的費用，縮短在口岸滯留時間1-2個工作日，使出口企業享受到實實在在的優惠和便利。

3.陜西省轄區內“三通”一體化工作

陜西省轄區內“三通”一體化工作分為初期階段和全面運行階段。2014年底，不改變業務系統，陜西檢驗檢疫局運用集中審單系統中“機構內改派單-出入境貨物報檢單改派”功能，將報檢信息從口岸機構改派至施檢機構，初步實現陜西省轄區內“通報、通檢、通放”工作機制。2015年8月，陜西檢驗檢疫局運用了質檢總局改造升級后的CIQ2000系統、集中審單系統、電子監管系統等統一工作平臺，并根據陜西檢驗檢疫局實際情況印發了《陜西檢驗檢疫局“通報、通檢、通放”工作規程（試行）》，面向企業發布了通知，全面實施陜西省轄區內“三通”一體化工作。

二、實現通關業務一體化的重要條件

無論是區域一體化還是陜西省轄區內“三通”一體化模式，由于不同機構、部門之間差異明顯，既有沿海口岸、內陸口岸等不同口岸，又有目的地、產地等屬地機構，想要實現一體化而改變其通關模式是很復雜的。實現通關業務一體化，具備以下幾方面條件顯得尤為重要：

1.加強信息互換是前提。各機構、相關單位間，如與海關等單位必須達到信息互換，才能真正實現通關業務一體化，這就需要充分利用電子信息技術、業務系統、數據平臺等，打造信息共享機制，加強各機構間、各單位間優勢互補、資源共享與執法聯動，從而達到信息互換的目的。

2.提升執法互助是手段。通關業務一體化后，不同機構間串聯執法變為并聯執法，執法互助就成為加強檢驗檢疫執法工作的重要手段。有效提升執法互助，就需要通過打造統一的工作平臺，從而形成監管更加嚴密、通關更加便捷、流程更加科學的一體化管理機制和運作模式。

3.監管互認是基礎。不同機構間的監管結果互認是減少重復勞動的必由之路，是簡化手續、減輕企業負擔的重要途徑，也是通關業務一體化工作得以實現的基礎。只有不同機構間統一執法規范、統一作業流程、統一驗放標準，提供標準化的監管和服務，實現相同風險在不同機構得到相同的處理方式，相同信用等級企業在不同機構享受同種待遇，方能達到監管互認的目的。

4.制度配套是保障。通關業務一體化工作流程中多個環節還需要多個部門的協作配合，這些都需要依靠配套制度來規范保障，因此各項配套制度要同步、健全、完善。

三、深入開展通關業務一體化工作的幾點建議

陜西檢驗檢疫局一體化工作已全面開展，很多措施出臺得到了企業的支持和肯定，而在實施過程中遇到諸多問題，如信息化系統滯后，個別信息系統不能發揮很好作用；跨機構間溝通不順暢；政策宣傳效果欠佳等。筆者認為下一步應從以下幾個方面入手深入開展該項工作以提高工作實效。

1.保持以改革的態度對待這項工作。通關業務一體化作為通關業務改革的重要舉措，我們要有改革的信心和勇氣。在國務院要求簡政放權、適應新常態的形勢下，推進通關業務改革，實現檢驗檢疫通關業務一體化能夠為檢驗檢疫機構提供高效協作平臺，有利于消除執法工作的差異性，提升檢驗檢疫工作的規范化、科學化水平，促進貿易便利化，從而樹立科學、公正、廉潔、高效的質檢形象。因此，我們必須解放思想，轉變觀念，要勇于打破轄區制，避免各自為政、各行其是，要有勇于改革和創新的思路，才能有我們檢驗檢疫工作的新出路。

2.要有信息化建設的支持。檢驗檢疫通關業務一體化工作需要信息化平臺的支持，尤其是當前要落實國務院要求，實現口岸監管部門“信息互換、監管互認、執法互助”，更需要我們不斷提升檢驗檢疫工作的信息化建設水平。以陜西檢驗檢疫局局通關業務一體化工作為例：陜西省轄區內“三通”初期階段，未改造業務操作系統，采用集中審單系統中“改派”功能將報檢數據從口岸改派至施檢機構，出現了以下幾個問題：一是工作人員需要將報檢資料從受理報檢機構傳遞至施檢機構；二是對已改派的報檢批在辦理改單業務時，由于受到CIQ2000、集中審單等系統限制，施檢機構不能調回報檢數據，企業只能在受理報檢機構辦理改單業務后，再將更改信息改派至施檢機構完成后續工作，受理報檢機構檢務人員和施檢機構檢務人員、檢驗人員需要密切配合才能完成一單報檢更改；三是改派單證操作不會在CIQ2000系統查詢節點顯示，出現了在CIQ2000系統中找不到數據的現象。這些問題無形中增加了工作人員負擔，也延長了企業辦理改單等業務的時間。陜西檢驗檢疫局于2015年7月1日起全面開展了無紙化報檢工作，運行了無紙化報檢管理系統，為后期通關業務一體化工作奠定了基礎，免去了機構間傳遞紙質報檢單證的困擾，為企業、為工作人員減輕了負擔，后期應加大無紙化報檢等新型檢務工作的應用。信息化系統是開展檢驗檢疫各項業務的基礎，我們應加強質檢系統信息化建設的戰略研究、頂層設計和系統建設，同時應做好工作人員的操作培訓，使各業務系統發揮最大的作用。

3. 配備相對專業的人才。通關業務工作需要信息化手段的支持，那么信息化建設更需要相對專業的人才。近年來，我局通關業務部門缺乏懂計算機的人員，很多工作開展不夠，甚至無法開展，在通關業務一體化工作中，集中審單系統就不能很好的發揮作用。2011年，在質檢總局集中審單系統推廣專家組及陜西檢驗檢疫局有關部門的努力下，陜西檢驗檢疫局搭建、部署完成集中審單管理系統，并在部分分支機構試點運行。2013年全面運行了集中審單系統，但因通關業務部門沒有計算機技術人才，缺乏技術人員保障，使集中審單工作未能正常開展，未真正發揮作用。而通關業務一體化工作是需要集中審單系統審單規則來支持的。為使集中審單工作常態化，更好的服務通關業務一體化工作，還需要在通關業務管理部門增加懂計算機的相關人員，在人員配備和技術支持上予以保障。

4.加強工作能力提升和對業務運行情況的掌握。推進通關業務一體化工作要注重能力的提升，各機構工作人員的工作能力水平對政策落實效果有著直接的影響。因此要加大對人員的培訓教育，著力提升工作人員的綜合素質水平，確保該項工作執行無誤，準確開展。各業務職能部門要及時掌控一體化工作后各業務部門操作方面發生的變化，進一步完善相關作業規范，確保有效監督。

5.建立跨區域間聯動機制。目前五大板塊區域一體化工作都已實現，絲綢之路經濟帶檢驗檢疫通關業務一體化正與京津冀地區、長江經濟帶等區域一體化形成了多級聯動的發展態勢，這對最終形成全國檢驗檢疫通關業務一體化具有較強的示范和借鑒意義。但是還存在各區域之間自成一體的問題。我們要提前謀劃，打破區域界限，將各條線連成一個面，為實現全國檢驗檢疫一體化打好基礎。

6.注重對外協調工作。通關一體化工作必須和相關口岸單位協同共進，應主動加強與海關、邊防等口岸單位的協調配合，共同推進貿易便利化，使廣大進出口企業充分享受到優惠便利，使中央戰略決策落到實處。

7.擴大政策宣傳范圍。通關業務一體化工作是由企業自主選擇實施與否的，因此需要加強宣傳力度，擴大社會影響。廣泛有力的宣傳，不僅使我們的政策更深入人心，更促進企業在充分了解的基礎上主動運用該項通關便利化措施，為政策的實施營造良好的外部環境，以達到檢企互動共贏。各相關職能部門、業務現場要密切關注實施通關業務一體化后企業反映的意見及問題，及時采取相應措施，提升通關業務一體化工作效果，讓企業真正享受到此項業務帶來的實惠和便利，增強企業實施通關新模式的主動性和積極性。